Azərbaycan Milli Ensiklopediyası
“Azərbaycan” xüsusi cildi (rus dilində) (1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ - 14.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДЕЯТЕЛИ АЗЕРБАЙДЖАНА (1918–2005 годы))
    4.10.  Азербайджанская Демократическая Республика 

     Азербайджанская Демократическая Республика

     Северный Азербайджан в период с февраля 1917 по май 1918 года. Революция, начавшаяся 23 февраля 1917 года в Петрограде забастовками и демонстрациями рабочих, завершилась свержением царского самодержавия 28 февраля того же года. По решению Временного правительства власть на Южном Кавказе 9 марта была передана вновь образованному органу – Особому Закавказскому Комитету (ОЗАКОМ). Этот орган состоял из депутатов Государственной думы, представлявших интересы национальных групп региона. На местах были образованы также Советы рабочих депутатов. Все эти события привели к установлению в Северном Азербайджане, как и на других территориях России, двоевластия.

    Первые месяцы революции характеризовались в Азербайджане выражением доверия Временному правительству и поддержкой его со стороны различных политических течений, партий, соци альных категорий. В этот период местные комитеты большевистской, меньшевистской и эсеровской партий восстановили свою легальную деятельность.

    После победы Февральской революции партия «Мусават» приступила к широкой политико-организационной деятельности. Уже осенью 1917 года «Мусават» превратился в сильную политическую партию, возглавившую национально-демократическое движение Азербайджана, которая повела за собой различные слои населения вне зависимости от их классовой и социальной позиции. Спустя несколько дней после падения монархии в Гяндже была образована Тюркская федералистская партия, являвшаяся приверженцем идеи превращения Российского государства в федерацию автономных территорий. Создателем партии и ее идейным лидером был На сиббек Усуббеков.

     Азербайджанский народ ожидал многого от Февральской буржуазно-демократической революции. Лидер партии «Мусават» Мамед Эмин Расулзаде писал, что революция 1917 года должна предоставить свободу  угнетенным классам и автономию угнетенным нациям. Идея автономии впервые была выдвинута на прошедшем в апреле в Баку съезде мусульман Кавказа и поддержана на Московском съезде российских мусульман, состоявшемся в мае 1917 года.

    После захвата власти в Петрограде большевики значительно активизировались в Азербайджане, особенно в Баку. 31 октября они добились созыва экстренного заседания Бакинского Совета с участием представителей ряда промыслово-заводских и армейских комитетов. На нем была принята резолюция о взятии власти. На созванном 2 ноября в том же составе заседании Совета большевики объявили об установлении власти Бакинского Совета. Другие структуры политической власти в Баку (Исполнительный комитет общественных организаций, городская дума) стремились воспрепятствовать установлению единовластия Бакинского Совета. Поэтому большевики встали на путь ликвидации этих властных органов. С этой целью они приняли новый избирательный закон.

      

    В декабре 1917 года были проведены новые выборы в Бакинский Совет. В новый Исполнительный комитет Совета вошли 6 большевиков, 5 дашнаков, 4 левых эсера, 3 правых эсера, 2 мусаватиста.

     События, произошедшие на Южном Кавказе в конце 1917 – начале 1918 года, оказали серьезное влияние на политическую ситуацию в регионе и деятельность политических партий. В этот период регион был условно разделен на две части: город Баку, все  более превращавшийся в опору российского большевизма, и остальная территория Южного Кавказа.

     На состоявшемся 11 ноября 1917 года в Тифлисе совещании представителей Грузинской социал-демократической партии (меньшевиков), «Мусавата», «Дашнакцутюн» и правых эсеров, то есть организаций, нежелавших подчиняться Совнаркому РСФСР, было принято решение об отказе признавать власть российского большевистского правительства и образовании независимого Закавказского правительства. 15 ноября был сформирован Закавказский Комиссариат. От Азербайджана в его состав вошли Ф.Хойский, М.Джафаров, Х.Меликасланов.

     5 декабря 1917 года в Эрзинджане было заключено мирное соглашение между Закавказским комиссариатом и военным командованием Турции, согласно которому русские войска, возвращавшиеся с Кавказского фронта, должны были ехать в Россию через Баку.  

     

    Здание «Исмаилиййе», сожжённое в 1918 г. армянами.

     Однако по дороге они разоряли азербайджанские селения и предпочитали вступать на службу Бакинскому Совету, нежели возвращаться на родину. Вследствие того, что русские войска передавали свое оружие и боеприпасы армянам и грузинам, а также бакинским большевикам, азербайджанское население оказалось безоружным перед вооруженным врагом. Когда азербайджанская фракция выдвинула требование о равномерном вооружении населения,  правительство согласилось разоружить один из возвращавшихся с фронта русских полков и передать оружие азербайджанцам. В соответствии с этим решением, в январе 1918 года был разоружен русский полк, проходивший через станцию Шамхор (Шамкир).

    Основным соперником большевиков и армянских партий в Баку был «Мусават». Борьба этой партии за автономию и рост ее влияния среди мусульман сильно беспокоили Бакинский Совет. После того как 30 марта корабль «Эвелина», личный состав которого состоял из азербайджанцев, был разоружен большевиками накануне отплыва в Лянкяран, мусульманское население, собравшееся в городских мечетях, потребовало возврата конфискованного оружия. Хотя большевики и пообещали выполнить это требование, вечером того же дня в Баку ими был открыт огонь. «Дашнакцутюн» и Армянский Национальный Совет, которые до начала геноцида азербайджанцев провозглашали о своем нейтралитете, затем поддержали Бакинский Совет. В результате провокаций армян, военные корабли открыли огонь по мусульманской части города. Лидеры партии «Мусават», стремясь предотвратить массовое истребление азербайджанцев, 31 марта вступили в переговоры с Исполнительным Комитетом Совета. Несмотря на это, азербайджанские районы города были полностью уничтожены, армянские солдаты учинили настоящий геноцид мирного азербайджанского населения.

     

     

     

    Геноцид азербайджанцев в Баку продолжался до полуночи 2 апреля. В течение трех дней в городе было убито более 12 тысяч азербайджанцев. Однако геноцид азербайджанцев не ограничился только городом Баку. Аналогичные преступления были совершены  в Шемахе, Губе, Хачмазе, Лянкяране, Сальяне. Больше других пострадали жители Шемахинского уезда.

     Совершением мартовского геноцида в Азербайджане армяно-большевистские силы преследовали далеко идущие це ли. Главная из них заключалась в полном захвате Азербайджана. Однако создание в мае 1918 года Азербайджанской Демократической Республики, восстановление национальной государственности Азербайджана и начало героической борьбы азербайджанского народа за защиту территориальной целостности своей страны нарушили эти коварные планы врагов.

     Создание Азербайджанской Демократической Республики. 23 февраля 1918 года был образован высший орган власти на Южном Кавказе – Закавказский Сейм. Однако вскоре между входящими в Сейм  азербайджанской, грузинской и армянской фракциями появились серьезные разногласия по вопросам внутренней и внешней политики. Эти разногласия не были устранены и после провозглашения независимой Закавказской Федеративной Республики 22 апреля 1918 года. Все более усугубляющиеся противоречия между фракциями, в конце концов, парализовали деятельность Сейма. В такой ситуации грузинские представители приняли решение о выходе из состава Закавказского Сейма и провозглашении государственной независимости Грузии. 26 мая 1918 года Закавказский Сейм объявил о своем роспуске. В тот же день была провозглашена независимость Грузии. 27 мая мусульманская фракция Сейма образовала Национальный Совет Азербайджана. По итогам острого обсуждения было принято решение о провозглашении государственной независимости Азербайджана. 28 мая 1918 года был принят Акт о независимости Азербайджана, который озвучил секретарь Национального Совета Гасан бек Агаев. В Акте говорилось:

     1.Отныне Азербайджан, охватывающий южную и восточную части Закавказья, является полноправным независимым государством, а азербайджанскому народу принадлежит верховная власть.

     2. Формой политического устройства независимого Азербайджана устанавливается Демократическая Республика.

     3. Азербайджанская Демократическая Республика установит добрососедские отношения со всеми членами международного общения, и в особенности с сопредельными народами и государствами.

     4. Азербайджанская Демократическая Республика гарантирует в своих пределах гражданские и политические права всем гражданам независимо от национальности, вероисповедания, социального положения и пола.

     

    Декларация независимости. 1918 г.

     5.Азербайджанская Демократическая Республика всем народностям, населяющим её территорию, предоставит широкий простор для свободного развития.

     6. До созыва Учредительного собрания во главе управления всем Азербайджаном стоит Национальный Совет, избранный народным голосованием, и Временное правительство, ответственное перед Национальным собранием.

     Национальный Совет поручил Ф.Хойскому сформировать первое правительство Азербайджанской Демократической Республики (АДР). Состав первого правительственного кабинета АДР выглядел следующим образом: председатель Совета Министров и министр внутренних дел – Фатали Хан Хойский, военный министр – Хосров бек Султанов, министр финансов и министр народного просвещения – Насиб бек Юсифбейли (Усуб бе ков), министр иностранных дел – Мамед Гасан Гаджинский, министр путей сообщения, почт и телеграфа – Худадат бек Меликасланов, министр юстиции – Халил бек Хасмамедов, министр торговли и промышленности – Мамед Юсиф Джафаров, министр земледелия и труда –Акпер Ага Шейхульисламов, министр государственного контроля – Джамо бек Гаджинский.

     Одним из первых шагов АДР стало заключение 4 июня в Батуме договора о мире и дружбе с Османским государством. 16 июня азербайджанское правительство переехало из Тифлиса в Гянджу. Здесь Национальный Совет столкнулся с сильной оппозицией. Некоторые круги азербайджанской буржуазии и землевладельцев счита ли, что Национальный Совет и образованный им правительственный кабинет стоят на чрезмерно левых, революционных позициях. Эти круги, являвшиеся сторонниками «ильхага» – присоединения Азербайджана к Турции – начали борьбу с Национальным Советом. На очередном заседании Национального Совета его председатель М.Э.Расулзаде предложил распустить этот орган в связи с создавшимся положением. В тот же день был образован второй кабинет во главе с Ф.Хойским. В него вошли шесть представителей прежнего правительства и шесть новых министров. 23 июня правительство, с учетом возникшей в Азербайджане тяжелой ситуации, объявило о введении военного положения на всей территории страны.

     Между тем, положение в Баку после мартовских событий изменилось в пользу большевиков.

     12 июня 1918 года по приказу С.Шаумяна военные силы Бакинского Совета начали наступление на Гянджу. Лишь благодаря оказанной Турцией срочной военной помощи, в соответствии с договором, заключенным между Азербайджаном и Османским государством, удалось предотвратить эту угрозу. Победа над армяно-большевистскими силами в битве у Гёйчая, продлившейся с 27 июня по 1 июля, приостановила военное наступление Бакинского Совета на Гянджу. Но основной задачей Азербайджанского правительства было освобождение Баку. После отставки Бакинского Совета народных комиссаров 31 июля 1918 года власть в городе перешла в руки «Диктатуры Центрокаспия и Президиума Временного Исполнительного комитета Совета рабочих и солдатских депутатов». Одним из первых шагов «Диктатуры  Центрокаспия» явилось приглашение в Баку английских войск, дислоцированных в Энзели. Однако сразу после вступления сил генерала Денстервиля в Баку 17 августа стало ясно, что англичане не в силах противостоять освободительному наступлению азербайджано-турецких сил. Положив конец власти «Диктатуры Центрокаспия», состоявшей в основном из эсеров и дашнаков, азербайджано-турецкие войска 15 сентября освободили Баку. Спустя два дня правительство АДР переехало из Гянджи в Баку.

    Азербайджанская государственность получила развитие в форме демократической республики. Согласно постановлению азербайджанского правительства от 24 июня 1918 года, государственным флагом АДР был признан флаг с изображением белого полумесяца и восьмиконечной звезды на красном фоне.

     

    Алиага Шихлинский.

     9 ноября этот флаг был заменен трехцветным флагом голубого, красного и зеленого цветов с белым полумесяцем и восьмиконечной звездой. 27 июня государственным языком АДР был объявлен азербайджанский язык, что стало одним из значительных шагов на пути укрепления независимости.

     Осенью 1918 года события на международной арене поставили Азербайджан перед серьезным испытанием. Между Османским государством, потерпевшим поражение в Первой мировой войне, и Великобританией было заключено Мудросское перемирие, согласно которому османы должны были вывести свои войска из Южного Кавказа, в том числе и из Азербайджана. Южнокавказский регион был объявлен зоной влияния Великобритании, в связи с чем в Баку были отправлены английские войска.

     17 ноября 1918 года английские войска вступили в Баку. В городе было объявлено военное положение. В такой ситуации 16 ноября 1918 года Национальный Совет после пятимесячного перерыва восстановил свою деятельность. 19 ноября им был принят закон об образовании Азербайджанского парламента. В связи с невозможностью созыва  в сложившихся чрезвычайных условиях Учредительного Собрания Азербайджана, было принято решение о преобразовании Национального Совета в законодательный орган страны – Азербайджанский парламент.

     

    Самед бек Мехмандаров.

     Выступление Фатали хана Хойского в парламенте:

    «Уважаемые члены азербайджан ского парламента! Сегодняшний день для Азербайджана великий, священный день, который мы не могли увидеть во сне и представить наяву. В этот день вы получили управление в свои руки, по поручению правительства поздравляю вас, а вместе с вами, самих себя с этим праздником…. Мы сделали всё, что было в наших силах. Многое ещё не сделано, но с уверенностью могу сказать, что наряду с недостатками правительства его путеводной звездой был девиз: Права, независимость, свобода нации!»

     В законе указывалось, что в парламенте в соответствии с национальным составом населения страны должны быть представлены все национальности, проживающие в Азербайджане. Таким образом, 120-местный парламент должен был состоять из 80 азербайджанцев, 21 армянина, 10 русских; остальным национальным меньшинствам – немцам, евреям, грузинам и полякам – было выделено 4 места. Из оставшихся 5 депутатских мест 3 были предусмотрены для представителей Бакинской профсоюзной организации, 2 – Совета бакинских нефтепромышленников и торгово-промышленного союза.

    7 декабря 1918 года Азербайджанский парламент начал свою работу. Его первое заседание открыл председатель Национального Совета  М.Э.Расулзаде . Видный политический деятель, беспартийный юрист Алимардан бек Топчибашев был избран председателем парламента, а его заместителем – член партии «Мусават» Гасанбек Агаев. В парламенте функционировали 10 фракций и групп. Самая крупная фракция была представлена партией «Мусават». Кроме того, действовали и фракции партий «Иттихад», «Эхрар», социалистическая фракция, состоявшая из представителей организации «Гуммет» и «Мусульманского социалистического блока», фракции «Дашнакцутюн», а также армянской и русской фракций, фракции национальных меньшинств. В составе парламента функционировали также фракции «беспартийных» и «независимых». На первом заседании парламента Ф.Хойский объявил об отставке временного правительства и переходе всей власти в руки парламента. Формирование нового кабинета вновь было поруче но Ф.Хойскому. 26 декабря было объявлено о новом составе Кабинета Министров, сформированного на основе коалиции. Спустя два дня генерал Томсон заявил о признании правительства Азербайджана единственной законной властью на территории страны.

     

    4-й правительственный кабинет Азербайджанской ДемократическойРеспублики. 1919 г.

    Новый кабинет был сформированна основе не партийного принципа, а доверия парламентских фракций программе главы правительства. По мере усиления правительства постепенно были ликвидированы ограничения, введенные английским командованием на деятельность азербайджанских властей в некоторых сферах общественно-политической жизни страны.

     Постановление Совета Министров Азербайджанской Демократической Республики о национальном флаге

    9 ноября 1918 года город Баку Национальным флагом признать флаг, состоящий из зелёного, красного и голубого цветов с белым полумесяцем и восьмигранной звездой.

     В марте 1919 года правительство Ф.Хойского подало в отставку. 14 апреля было создано новое правительство во главе с одним из лидеров партии «Муса ват» Насиббеком Усуббековым.

     Программу нового правительства составили такие вопросы, как признание государственной независимости Азербайджана великими державами, восстановление территориальной целостности страны и установление тесных связей с соседними государствами. Новый премьер-министр заявил о готовности установить отношения с Советской Россией на основе принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела друг друга.

     Наряду с положительными явлениями в государственном строительстве, наблюдались и недостатки. Политические противоречия, непримиримая позиция ряда партий и политических сил препятствовали формированию системы государственного управления на основе общей платформы. Некомпетентность при осуществлении конкретной деятельности, нехватка профессионалов, служащих идеям независимости, и пр. подобные факторы создавали серьезные трудности в процессе государственного строительства. Еще один фактор, значительно усугублявший ситуацию, заключался том, что в этот период белогвардейская армия генерала Деникина начала наступление на Дагестан и Грузию.

     Захват деникинскими войсками Порт-Петровска и Дербента создал реальную опасность для независимости Азербайджана. В целях преодоления возникшей угрозы правительство Азербайджана предприняло ряд серьезных шагов. По рекомендации парламента был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО) – особый орган, наделенный чрезвычайными полномочиями в оборонительной сфере. 11 июня 1919 года было объявлено военное положение на всей территории АДР.

     Шейх Джамаладдин Афгани

    «…Между людьми есть два связу ющих звена, которые объединяют многих индивидуумов на огромном пространстве. Первое –единство языка, второе – единство религии. В мире единство языка вечно и стабильно, нет сомнения, что оно весьма прочно, потому, что не меняется за краткий срок. Тогда как второе не является таковым: мы видим в течение тысячелетий говорящие на одном языке такие расы, которые без всякого вреда для национальности сменяют две-три религии». 

    27 июня 1919 года между Азербайджаном и Грузией был подписан военно-оборонительный пакт сроком действия на три года. Согласно положениям этого договора, обе стороны брали на себя обязательство совместно действовать в случае возникновения угрозы для их независимости и территориальной целостности.

     24 августа 1919 года английские войска начали покидать территорию Азербайджана. Они передали в распоряжение азербайджанского правительства управление городским портом, радиостанции воинских частей, военное снаряжение армии и часть военных кораблей. На этой основе был создан Азербайджанский Каспийский флот.

     Во второй половине 1919 года Азербайджанский парламент принял целыйряд законов, давших толчок демократизации жизни страны  21 июля парламент утвердил «Положение о выборах в Учредительное Собрание Азербайджанской Республики». 11 августа парламентом был принят «Закон об азербайджанском гражданстве». 30 октября был утвержден «Устав о печати».