ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА*
Суть и основные цели. После восстановления государственной независимости в 1991 го ду Азербайджанская Республика проводит независимую внешнюю политику. Эта политика направлена на систематическое укрепление и развитие азербайджанской государственности и на защиту национальных интересов. Азербайджан свою внешнюю политику строит на основе норм и принципов международного права, в том числе на принципах уважения суверенитета и территориальной целостности государства, невмешательства во внутренние дела.
Руководствуясь этими принципами и основываясь на долгосрочных национальных интересах, внешняя политика Азербайджана служит такой жизненно важной и основной цели, как устранение угроз, направленных на независимость, суверенитет, территориальную целостность и национальную безопасность республики в первую очередь от агрессии, совершенной Республикой Армения против Азербайджана. Одним из основных приоритетов внешней политики Азербайджана являются установление спокойствия и стабильности на региональном уровне и достижение таких стратегических целей, как реализация крупных транспортных проектов и проектов в области сотрудничества с другими странами. Привлечение иностранных инвестиций в планы развития экономики страны ради еще более эффективной защиты интересов азербайджанского народа в современном глобальном мире также имеет исключительное значение во внешней политике Азербайджана. Страна, избравшая путь демократического развития, решительно стремится как можно полнее реализовать цель по установлению и развитию равных и взаимовыгодных отношений со всеми соседними и дальними государствами в различных областях как на двусторонней, так и многосторонней основе. Разработка и развитие внешнеполитического курса, служащего защите национальных интересов отечества, в целом связаны с именем общенационального лидера Гейдара Алиева. Его сильное чувство государственности позволило правильно выстроить международные связи Азербайджанской Республики.
Восстановление территориальной целостности Азербайджана является одним из основных приоритетов внешней политики. Страны, носящей комплексный и разносторонний характер.
Агрессия Республики Армения против Азербайджанской Республики. Современный этап армяно-азербайджанского конфликта.
Для Азербайджанской Республики основным препятствием на пути прогресса является армяно-азербайджанский конфликт, возникший по причине территориальных претензий Республики Армения к Азербайджану и в результате ставший широкомасштабной военной агрессией. Восстановление территориальной целостности страны и устранение тяжелых последствий армянской военной агрессии занимает особое место во внешней политике Азербайджанской Республики.
Сегодняшний армяно-азербайджанский конфликт имеет глубокие исторические корни. Этот конфликт, начавшийся с переселения армянна азербайджанские земли, оккупированные в начале 19 в. Российской империей, в 1905-06 и 1918-20 гг. прошел этапы массового террора и геноцида азербайджанцев. Впоследствии, в советское время, на исконных азербайджанских землях была создана Армянская ССР, явившаяся предшественницей нынешней Республики Армения, где была проведена этническая чистка азербайджанцев, которые на протяжении веков жили там. Но при этом по решению Центрального Исполнительного Комитета от 7 июля 1923 г. Нагорно-Карабахская Автономная Область была образована в составе Азербайджанской ССР.
Запланированное изгнание с конца 1987 г. оставшегося в Армянской ССР около 250 тысяч азербайджанского населения, как продолжение этнической чистки дало толчок современному этапу армяно-азербайджанского конфликта. 20 февраля тревожного 1988 г. на сессии областного совета Нагорно-Карабахской Автономной Области армянскими представителями было принято решение об “обращении в Верховные советы Азербайджанской ССР и Армянской ССР о передаче ИКАО из состава Азербайджанской ССР в состав Армянской ССР”, а 1 декабря 1989 г. было принято до сих пор не отмененное нынешней Армянской Республикой постановление Верховного Совета Армянской ССР об очередном “присоединении Нагорного Карабаха к Армянской ССР”. Эти шаги, предпринятые областным советом ИКАО и Армянской ССР и нарушившие однозначно и в грубой форме все правовые рамки, не соответствовали ни Конституции СССР того времени, никаким либо международным нормам. Эти решения должны быть оценены лишь как попытки армянской стороны придать официальный с юридической точки зрения характер агрессии. В ответ на это Азербайджанская Республика, вполне обоснованно используя свое суверенное право, 26 ноября 1991 г. приняла закон “Об упразднении Нагорно-Карабахской Автономной Области Азербайджанской Республики”.
Еще более обострившийся в 1992-94 гг. армя но-азербайджанский конфликт приобрел форму крупномасштабной военной агрессии Республики Армения против Азербайджанской Республики. Оккупация города Ходжалы, произошедшая в ночь с 25 на 26 февраля 1992 г., как трагедия, отличающаяся особой жестокостью, вошла в черный список преступлений против человечества 20 вёка. В этом городе были зверски убиты 613 мирных жителей, в том числе старики, женщины и дети.
Вслед за этим, в течение 1992-93 гг. вооруженные силы Армении, которые получали поддержку из-за границы, полностью оккупировали Шушинский, Ходжалинский, Ходжавендский, Лачинский, Кельбаджарский, Джабраильский, Губадлинский и Зангиланский районы, составляющие одну пятую часть территории Азербайджана; большую часть Агдамского района, включая его центр; часть Физули, включая его центр и часть нынешнего Тертерского района, находившегося в составе бывшей НКАО вместе с 890 населенными пунктами, расположенными на этих территориях, оставили без родных очагов все азербайджанское население, проживавшее там. таким образом, в результате армянской агрессии около одного миллиона азербайджанцев стали беженцами и вынужденными переселенцами, примерно 20 тысяч человек погибли, 50 тысяч человек были ранены или стали инвалидами, 5 тысяч человек пропали без вести, а Нахчыванская область Азербайджана попала в блокаду со стороны Республики Армения.
Вступление Азербайджана в политику “новое соседство” Европейского Союза в рамках инициативы “Расширенная Европа” стало важным этапом во внешней политике Азербайджана. Это соглашение предусматривает политический диалог, помощь для построения демократии, а также экономическое сотрудничество и вложение инвестиций.
12 мая 1994 г. между сторонами армяно-азербайджанского конфликта был достигнут режим прекращения огня. Армяно-азербайджанский конфликт, создавший серьезные угрозы для безопасности всего региона, не остался без внимания международной общественности. В 1993 году Совет Безопасности ООН принял по этому конфликту резолюции № 822, 853, 874 и 884. Каждая из этих резолюций была принята после очередного этапа армянской агрессии против Азербайджана.
Совет Безопасности однозначно поддержал суверенитет, территориальную целостность и неприкосновенность границ Азербайджанской Республики, неоднократно подчеркивал, что Нагорный Карабах является составной частью Азербайджанской Республики и выдвинул серьезное требование о полном, незамедлительном и безоговорочном выводе армянских вооруженных сил с оккупированных территорий Азербайджана, о создании условий для возвращения изгнанного населения на исконные земли в свои родные очаги.
Однако, несмотря на эти требования, азербайджанские территории не только продолжают оставаться под оккупацией, но, вопреки всем нормам международного права, там в последнее время усиливаются разного рода тенденции ведения незаконной деятельности. В первую очередь это связано с заселением приезжих армян. В связи с создавшейся ситуацией по инициативе азербайджанской стороны Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о внесении в повестку дня 59-ой сессии, проведенной в 2004 г. пункта под названием “Положение на оккупированных территориях Азербайджана”, и поэтому вопросу были проведены соответствующие обсуждения. В то же время на основе обращения азербайджанской стороны факты, подтверждающие заселение армянами оккупированных территорий Азербайджана, были распространены в качестве документа ООН.
В 1992 г. Совет Министров СБСЕ принятием решения о созыве Минской конференции (ее рабочий формат фактически представлен Минской группой), основной задачей которой явилось разрешение кризиса мирным путем на основе принципов, обязательств и условий СБСЕ по нагорно-карабахскому конфликту, начал Минский процесс. На Будапештском саммите в 1994 г. был учрежден институт сопредседательства Минского процесса (с 1997 г. он представлен тройкой: США, Россия и Франция). В 1996 г. на Лиссабонском саммите ОБСЕ действующий председатель организации заявил об основных принципах решения конфликта: территориальная целостность Республики Армения и Азербайджанской Республики; юридический статус Нагорного Карабаха, определенный соглашением на основе принципа самоопределения и предоставляющий Нагорному Карабаху самую высокую степень самоуправления в составе Азербайджана; гарантии безопасности Нагорному Карабаху и всему его населению с целью обеспечения выполнения всеми сторонами положений урегулирования, включая взаимные обязательства.
После Лиссабонского саммита в 1997 г. переговоры в рамках Минской группы были приостановлены и заменены поездками сопредседателей в регион. В результате этих поездок сопредседателями в 1997-98 гг. были выдвинуты три предложения по решению конфликта. Первым из этих предложений был “пакетный план”. Этот план главным образом состоял из двух основных пунктов: вывод вооруженных сил с оккупированных территорий и разработка статуса Нагорного Карабаха. Несмотря на готовность Азербайджана начать конструктивные консультации, Армения решительно отвергла этот “пакетный план”.
В рамках программы “Партнерство ради мира” установились активные внешнеполитические отношения между Азербайджаном и НАТО.
Второе предложение сопредседателей предусматривало поэтапное решение конфликта: сначала освобождение всех оккупированных земель Азербайджанца, исключением территории бывшей НКАО и Лачинского коридора, который соединяет их с Арменией, и возвращение в родные очаги изгнанного оттуда населения; а на втором этапе -решение вопросов, связанных с Лачином и Шушой, и принятие основных принципов статуса Нагорного Карабаха. 10 октября 1997 г. в Страсбурге президенты Азербайджана и Армении в своем совместном заявлении выразили согласие с этим предложением сопредседателей как обнадеживающим основанием для возобновления переговоров. Президент Республики Армения Л.Тер-Петросян отправлен в отставку из-за своей поддержки этого предложения. Согласие, данное ранее армянской стороной, было ею же официально аннулировано.
Третье предложение сопредседателей, выдвинутое в конце 1998 г. и основанное на концепции “общего государства”, предусматривало создание в рамках границ Азербайджанской Республики общего государства Нагорного Карабаха с Азербайджаном как государственной и территориальной единицы в форме республики. Это предложение было отвергнуто, так как оно нарушало суверенитет Азербайджана. После этого ввиду отсутствия новых предложений Минский процесс фактически был парализован.
Начиная с 1999 г. с целью продолжения переговорного процесса был начат непосредственный диалог на уровне президентов Азербайджана и Армении, их специальных представителей и министров иностранных дел. В результате этого диалога, который называется в настоящее время “Пражский процесс” и ведется на уровне министров иностранных дел, были достигнуты некоторые обнадеживающие предварительные результаты, связанные с определенными вопросами по урегулированию конфликта. Эти результаты были поддержаны на состоявшемся в 2004 г. в Софии заседании министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ, и в связи с этим на Совете Министров иностранных дел ОБСЕ было принято специальное заявление.
Развитие на конструктивной основе отношений Азербайджана с СНГ является одним из важных направлений азербайджанской дипломатии.
Принципиальная позиция, которой придерживается Азербайджан в переговорном процессе, – это восстановление территориальной целостности страны и недопущение каких-либо компромиссов в этом вопросе.
Урегулирование нагорнокарабахского конфликта на такой справедливой основе, опирающейся на нормы и принципы международного права, имеет исключительное значение с точки зрения будущего Южного Кавказа, так как только в случае выполнения этого главного условия возможно региональное сотрудничество и перспективное развитие региона.
Нефтяная дипломатия. Азербайджанская Республика, которая недавно обрела государственную независимость, была первым инициатором открытия Каспийского бассейна для мира. Эксплуатацию своих нефтяных и газовых ресурсов Азербайджан рассматривает как основной фактор экономического развития и как важное условие, служащее безопасности, суверенитету и независимости страны. За период, прошедший после подписания “Контракта века” (1994 г.), Азербайджан подписал соглашения по разработке углеводородных месторождений, и огромная работа была проделана для их реализации. Эти соглашения, подписанные с компаниями США, Великобритании, Италии, Франции, Норвегии, России, Саудовской Аравии, Турции, Японии и других стран, принесли республике в большом объеме капитал и прибыль.
“Нефтяная дипломатия” правительства Азербайджана, направленная на привлечение иностранных, в основном западных, компаний в энергетические проекты Каспия, продолжает приносить свою практическую пользу.
Азербайджан благодаря внешней политике, которая руководствуется осуществлением своих национальных интересов, установил конструктивные перспективные отношения с государствами, не являющимися соседями.
Однако реализация нефтяных проектов, служащих развитию Азербайджана, связана с определенными трудностями. После подписания “Контракта века” некоторые силы, воспользовавшись распадом Советского Союза, выдвинули проблему определения нового юридического статуса Каспия. Этот шаг создавал препятствия для Азербайджана пользоваться суверенным правом в проведении каких-либо работ в секторе, который был определен для него еще со времен бывшего Союза. Однако в результате решительной защиты Азербайджаном своей позиции, двусторонних соглашений, достигнутых с Казахстаном, затем с Россией, за основу был принят принцип деления морского дна на национальные секторы, сторонником которого является официальный Баку. Интенсивные переговоры в этой области ведутся с Туркменистаном и Ираном.
С целью доставки на мировой рынок все растущего количества нефтяной продукции Азербайджана и вообще углеводородных запасов Каспийского региона в 1999 г. во время Стамбульского саммита ОБСЕ была принята историческая и политическая декларация о проведении стратегического нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, которую подписали президенты Азербайджана, Турции, Грузии, Казахстана и США.
Многосторонние сотрудничество и отношения. Азербайджанская Республика как независимое государство стала членом ряда международных организаций, в том числе Организации Объединенных Наций, Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, Совета Европы, Организации Исламской Конференции, Содружества Независимых Государств и многочисленных других организаций. Азербайджан развивает свое сотрудничество с такими организациями, как НАТО и Европейский Союз, а также непрерывно развивает свою деятельность в составе антитеррористической коалиции. Азербайджанская Республика также является одним из учредителей региональной группы ГУАМ и реализует свои национальные интересы, участвуя в этих организациях и региональных инициативах.
Азербайджан–ООН. В своей внешней политике Азербайджанская Республика рассматривает ООН, как имеющую исключительное значение универсальную международную организацию, членом которой она стала в 1992 г. В этом плане надо особо отметить резолюции Совета Безопасности ООН по армяно-азербайджанскому конфликту, помощь Верховного Комиссариата ООН по делам беженцев направленную на частичное улучшение тяжелых условий беженцев и вынужденных переселенцев Азербайджана. Кроме этого, заслуживает внимания сотрудничество Азербайджана с ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и другими специализированными организациями ООН.
Продолжение всестороннего сотрудничества с государствами Ближнего и Среднего Востока занимает важное место во внешней политике Азербайджана.
Азербайджан–ОИК. После того, как в 1991 г. Азербайджан стал членом ОИК (Организация Исламской Конференции), он является активным участником этой организации. Она было первой международной организацией, которая признала Армению агрессором и осудила ее. Ясная и справедливая позиция Организации Исламской Конференции по отношению к этому жизненно важному вопросу создала благоприятную основу для развития отношений с этой организацией по возрастающей.
Азербайджан–ОБСЕ. Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, членом которой Азербайджанская Республика стала в 1992 г., является единственной организацией, которая охватывает все страны Европейского континента. Азербайджанская Республика присоединилась к Хельсинкскому Заключительному Акту СБСЕ (1992 г.), Парижской Хартии и к Хартии Европейской Безопасности (1999 г.), которые являются основными документами организации.
Сотрудничество в рамках ОБСЕ в урегулировании армяно-азербайджанского конфликта занимает особое место во внешней политике Азербайджанской Республики. Азербайджан также сотрудничает с ОБСЕ в, области демократизации. Сюда входят задачи по наблюдению за выборами, осуществлению проектов по линии Бюро Демократических Институтов и Прав Человека ОБСЕ и т.д.
Азербайджан–Совет Европы. Азербайджанская Республика в своем сотрудничестве с Советом Европы, членом которого она стала в 2001 г., принимает меры в направлении соответствия своего национального законодательства международным стандартам.
Так, Азербайджан установил тесные связи с Венецианской Комиссией Совета Европы, которая оказывает помощь в демократизации национальных законодательств, подписал 25 января 2001 г. да Конвенцию о за щите прав человека и основных свобод, которая является основным документом Совета Европы, и ее Протоколы, а 15 апреля 2002 г. ратифицировал их. В рамках Совета Европы делегация Азербайджана осуществляет целенаправленную и плодотворную деятельность по формированию справедливой позиции относительно армяно-азербайджанского конфликта.
Азербайджан–Европейский Союз. Азербайджанская Республика развивает свои отношения с Европейским Союзом в рамках программ ТАС18, ТЯА СЕСА и др. Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве, подписанное в 1996 г. между Азербайджаном и Европейским Союзом, вступило в силу в 1999 г.
В 2004 г. с расширением Европейского Союза на Восток Азербайджан как страна Южного Кавказа в рамках инициативы “Расширенная Европа” был включен в “Политику нового соседства” Европейского Союза. Развивая дальнейшее сотрудничество с Европейским Союзом, страна создает основу для качественно нового этапа .
Азербайджан–НАТО. Азербайджан, присоединившись к программе НАТО “Партнерство ради мира” в год предоставления этой программы (1994 г.), занял свое место в Совете Евроатлантического Партнерства. Начиная с этого периода, успешно развиваются отношения Азербайджана с НАТО, которая является основным гарантом его безопасности на Евроатлантическом пространстве. В рамках процесса Планирования и Анализа и Программы Индивидуального Партнерства азербайджанские военные под руководством НАТО участвовали в миротворческих операциях в Косово.
Азербайджан–Антитеррористическая коалиция. Азербайджан который на примере армянского терроризма полностью сознает тяжесть этого бедствия, с 11 сентября 2001 г. да как активный член международной антитеррористической коалиции под руководством США присоединился к борьбе против глобальных угроз терроризма. Азербайджанские миротворцы участвовали в операциях, проведенных в Афганистане и Ираке.
Азербайджан–ГУАМ. Азербайджан, являющейся одним из учредителей трансрегиональной группы ГУАМ, в которую входят Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова, посредством этой организации объединяет усилия в вопросах, имеющих большое значение как для самого Азербайджана, так и для других государств участников. Эта проблема охватывает такие направления, как взаимная деятельность в урегулировании конфликтов мирным путем и в борьбе с сепаратизмом, сотрудничество в областях обеспечения мира и развития рациональных и безопасных транспортных коридоров, сотрудничество с Европейскими и трансатлантическими организациями и взаимная деятельность, экономическое сотрудничество, процветание стран-членов и региона в целом.
Азербайджан–Содружество Независимых Государств (СНГ). Азербайджан, став членом СНГ в 1993 г., в рамках этой организации имеет целью укрепление своей независимости и создание зоны добрососедства. СНГ также выступает в роли координатора в области защиты окружающей среды, научного и культурного сотрудничества, в том числе усилий в борьбе против противозаконных оборотов и преступности.
Двусторонние отношения. Отношения Азербайджана с соседними странами. Азербайджан уделяет особое внимание двусторонним отношениям с отдельными иностранными государствами, в том числе с соседними странами.
Отношения с Турецкой Республикой, первой признавшей независимость Азербайджанской Республики и rio сей день поддерживающей позицию Азербайджана, крайне важны. Двусторонние отношения между этими странами, тесно связанными друг с другом этнической, культурной и языковой общностью, продолжают еще больше расширяться и углубляться на уровне стратегического сотрудничества. Отношения Азербайджана и Турции к развитию геополитического и экономического положения в регионе, к реализации трансрегиональных экономических проектов, а также усилия официальной Анкары, направленные на урегулирование армяно-азербайджанского конфликта, включая шаги, предпринятые в рамках различных между народных организаций, показывают полное соответствие их позиций и качественный уровень сотрудничества между этими двумя странами.
Азербайджан, принимающий во внимание сильное влияние России на Южном Кавказе, в своей внешней политике уделяет особое внимание северному соседу. Азербайджан, прилагающий усилия для снижения напряженности и создания добрососедских условий в регионе, является сторонником еще большего расширения взаимовыгодного сотрудничества с Россией в экономических, политико-общественных и культурных областях.
В этом отношении взаимные визиты президентов обеих стран, соглашение между Азербайджаном и Россией о разделе Каспийского моря на национальные секторы, а также сотрудничество в различных областях, включая обеспечение безопасности обеих сторон, имеет большое значение.
Отношения между Азербайджаном и Ираном, имеющими богатое общее наследие в исторических и культурных областях, являются одним из основных направлений внешней политики Азербайджана. С первых дней своей независимости Азербайджан старается усилить взаимовыгодные связи с соседним Ираном в политико-экономических и культурных областях.
Сотрудничество и всесторонняя интенсификация партнерства с Грузией и Украиной, имеющие сходные интересы с Азербайджаном, очень важны для страны. Существование общих интересов Азербайджана и этих государств, доставка углеводородных ресурсов Каспия на мировые рынки и восстановление исторического “Шелкового Пути”, соединяющего Европу с Азией, а также участие в совместных трансрегиональных проектах, которое дает гарантию общей безопасности, является показателем большого значения этих отношений.
Отношения со странами Центральной Азии также занимают важное место в системе внешних связей Азербайджана. Присоединение государств Центральной Азии к проектам, одним из главных участников которых является Азербайджан, создает возможность для выведения их на Европейское пространство и рынки, а Азербайджан играет роль надежного моста в этом деле.
Отношения Азербайджана с государствами, которые не являются его соседями. Отношения Азербайджана с развитыми западными государствами, которые не являются его непосредственными соседями, занимают одно из важных мест в его внешней политике. Азербайджан придает большое значение отношениям с Соединенными Штатами Америки в целях укрепления возможностей защиты своей безопасности, территориальной целостности и независимости. Развитие этих отношений дает толчок для экономического и политического прогресса Азербайджана, реализации нефтегазовых проектов на Каспии, создания трансрегиональных коридоров, соединяющих Восток с Западом. Сотрудничество между Азербайджаном и США выступает в роли основного элемента интеграции страны в глобальную экономическую систему. Появление новых угроз, расшатывающих международную безопасность в современном мире, еще больше укрепило сотрудничество между Азербайджаном и США.
Отношения Азербайджана с государствами Западной Европы имеют особое значение. Развитие этих отношений оказывает положительное влияние на реализацию основательных реформ в государственном и частном секторе и на привлечение иностранных инвестиций. Страны Западной Европы для Азербайджана играют роль основного рынка экспорта. Кроме этого, в процессе становления гражданского общества в стране Азербайджан получает пользу от выгодного сотрудничества со странами Западной Европы.
Взаимовыгодное сотрудничество с Китаем и Японией, являющимися передовыми государствами Дальнего Востока, вовлекает Азербайджан в еще более активное участие в реализации проекта “Шелковый Путь”. Растущее международное влияние Китая и укрепление его позиций в Евразии дало толчок интенсификации азербайджано-китайских отношений. Активное присоединение Японии к экономическим проектам в Азербайджане и взаимный интерес к еще большему углублению двусторонних отношений создали благоприятную основу для расширения азербайджано-японских отношений.
Становление новых экономических и политических силовых центров в Юго-Восточной и Южной Азии стало причиной роста интереса внешней политики Азербайджана в этом направлении. Отношения с Пакистаном, который полностью поддерживает на международном уровне позицию Азербайджана по решению армяно-азербайджанского конфликта, установлены на уровне партнерства, с Индией же – на уровне сотрудничества.
Отношения Азербайджана с государствами Ближнего и Среднего Востока также имеют большую перспективу. Эти отношения строятся на основе геополитической значимости Ближнего и Среднего Востока, богатых энергетических ресурсов и существования большого инвестиционного потенциала в этом регионе. Используя торговые, технологические и финансовые возможности стран в этом регионе, Азербайджан расширяет взаимовыгодные отношения с Ближним и Средним Востоком.
Таким образом, внешняя политика Азербайджанской Республики направлена на обеспечение безопасного будущего азербайджанского народа, превращение Азербайджана в лидера Каспийско-Кавказского региона.
* Статья представлена руководством Министерства Иностранных Дел Азербайджанской Республики.
