ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Жилищно-коммунальное хозяйство Азербайджана представляет собой одну из важнейших отраслей экономики Республики, в которой переплелись все социально-экономические вопросы жизне обеспечения городов и других населенных пунктов страны. Жилищно-коммунальное хозяйство Азербайджана представлена жилищным хозяйством (эксплуатацией и услугами жилищного комплекса, обустройством и озеленением жилищных объектов) и сфер коммунальных услуг, обеспечивающие эксплуатацию водопроводных, канализационных и тепловых сетей, бытовое обслуживание внешнего благоустройства, промышленную переработку бытовых отходов, электро и газоснабжение, обслуживание лифтов, городского электротранспорта, бани, химчистки и гостиничное хозяйство.
В 2003 г. стоимость основных фондов системы ЖКХ было оценено в 1281,1 млрд. манат, в том числе коммунальное хозяйство 119,4 млрд. манат, что составляет 15–16% от удельного веса стоимости основных фондов страны. В том же году изношенность основных фондов достигло в том числе жилищное хозяйство – 46,7%, а коммунальное хозяйство – 50,1%. В системе ЖКХ коэффициент обновления основных фондов составил примерно 2,0–3,0%, а коэффициент выбытия 0,4%.
Таблица 2
Приватизация жилищного фонда
В период 1920–87 гг. в Республике был создан жилищный фонд общей площадью 63,5 млн. м2. На 1922 г. общий квартирный фонд составил 3,5 млн. м2, на конец 1987 г. жилищный фонд увеличился в 23 раза и достиг 80,4 млн. м2. В результате проведенных экономических реформ и соответствующего повышения среднегодового уровня национального дохода на душу населения Республики в 2010 г. по сравнению с 2000 г. жилищный фонд страны вырос на 37.1% и составил 159,6 млн. м2, в том числе городской жилищный фонд – 84,2 млн. м2, сельский жилищный фонд – 75,4 млн. м2. (Таблица 1)
В 2010 г. объем жилья, находящегося в негосударственной собственности составил 150,4 млн. м2 или 94,3% от всего жилищного фонда. В течении 1990–2005 гг. было приватизировано 378,2 тыс. квартир общей площадью 20,3 млн. м2. За период 2003–10 гг. было приватизировано квартир с общей площадью 6,5 млн. м2. (таблица 2)
В 2008 г. общий жилищный фонд составил 154,6 млн. м2, в том числе городской жилищный фонд – 81,9 млн. м2, сельский жилищный фонд – 72,7 млн. м2. При этом на одного жителя приходилось 17,6 м2. В 2010 г. было сдано в эксплуатацию 1109 тыс. жилых зданий, что по сравнению с 1995 г.больше на 20%. Наконец 2010 г. в среднем на одного человека общая площадь жилищного фонда по стране составила 17,7 м2, в том числе в городской местности – 17,7 м2, в сельской местности –17,8 м2, с жилой площади жилищного фонда – 11,8 м2, в том числе в городах –11,9 м2, в селах – 11,8 м2.
На развитие жилищно-коммунального хозяйства в в 1996–2010 гг. было направлено 63590719,4 тыс. манат средств, из которых 7,8% было потрачено на жилищное хозяйство, а 1,3% на коммунальной хозяйство (таблица 3).
В период 1990–2009 гг. вследствие урбанизации и роста доходов на селения происходит существенный рост строительства жилья в городах.
В 1998–2009 гг. были улучшены жилищные условия 17,6 тысячам семей, из них 983 – это семьи ветеранов войны, инвалидов войны, семьи погибших на войне, 3,6 тыс. – семьи участников карабахской войны, инвалиды карабахской войны и действующие военнослужащие, 1.4 тыс. – молодые семьи, 1.5 тыс. – многодетные семьи и 10 тыс. –обычные семьи.
Основной целью развития жилищно-коммунального хозяйства является обоснование путей и комплекса мероприятий повышения уровня жилищно-коммунального обеспечения населения в условиях становления рыночных отношений и формирования местного самоуправлении. Для достижения этой цели решаются следующие задачи:
– повышение уровня жилищной обеспеченности населения и степени сохранности жилищного фонда, приведения качества жилых помещений в соответствии с потребностями населения;
– повышения уровня коммунального обслуживания;
– привлечение централизованных и нецентрализованных финансовых ресурсов;
– активное использование новых форм и методов хозяйствования.
Количество занятых в сфере ЖКХ с 1995 по 2009 гг. увеличилось на 23,6% и составило 3,4 % всех занятых в экономике. В 1987 г. 91% всех территорий квартирного фонда были снабжены трубопроводной системой, 90% – канализацией, 75% – централизованной системой отопления, 76% ванно-душевыми комнатами, 97% газом. В конце 2010 г. фонды государственных и общественных жилищных и жилищно-строительных кооперативов (за исключением приватизированных фондов) были обеспечены на 87,2% водопроводом, на 84,6% канализацией, и на 80,2% ванно-душевой системой. Жилищно-строительными организациями было осуществлено снабжение 76,5% квартир централизованным отоплением, 94,3% газом и 19,0% горячей водой. В 2008 г. стоимость жилищно-коммунальных услуг по сравнению с 1995 г. снизилась на 18,2%.
В результате проведенных последовательных реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве был повышен уровень предоставляемых услуг по электроснабжению, что соответственно повысило объемы оплаты по данным услугам. С целью повышения уровня материально-технической базы системы электроснабжения были привлечены инвестиции, направленные на приобретение трансформаторов, реконструкции и модернизации электролиний, современного оборудования и установки бытовых электросчетчиков.
В сложную управленческую структуру жилищно-коммунального хозяйства входят жилые дома и соответствующее инженерное оборудование, общественный садоводческий фонд, а также входящая в управленческую систему по предоставлению услуг жилищному фонду система материально-технической базы, состоящая из ремонтно-строительных, снабженческих, и других коммунальных организаций. В независимости от принадлежности жилищного фонда, технический и санитарный контроль за фондом обеспечивают находящиеся на балансе городских и районных исполнительных структур жилищно-коммунальные эксплуатационные организации.
Одной из важнейших сфер ЖКХ является снабжение населения водой, используемой в бытовых и пищевых целях. В начале 20 в. в связи с проблемами, возникшими в водном хозяйстве города Баку, известный меценат Г.З.Тагиев провел основательную работу по созданию новой централизованной системы снабжения водой. И в 1910 г. на основе проекта английского ученого Уильяма Линдлейна было начато строительство трубопровода Баку-Шоллар, который году снабжал город питьевой водой в 1917 г. в объеме 18,5 тыс. м3 в сутки. Впоследствии была открыта новая страница в истории снабжения столицы питьевой водой. В конце 30-х годов 20 в. в результате проведенных технических работ мощность Шолларского водопровода была увеличена до 109 тыс. м3.
С целью удовлетворения потребности города Баку в бытовой и питьевой воде в 1944–58 гг. был сдан в эксплуатацию 2-ой Бакинский трубопровод (Хачмазская линия), фактическая мощность которого составила 232 тыс. м3 в сутки. В 1980 г. по 1-й и 2-й Бакинским трубопроводам в сеть поступало воды в сутки 304,5 тыс. кубометров воды, что равнялось 24,1 % от всей потребляемой питьевой воды.
В 1951–56 гг. в северо-западной части Абшеронского полуострова, на месте Девеятагынского и Джейранбатанского соленых озер было построено Джейранбатанское водохранилище, а в 1957 г. был построен Самур-Абшеронский канал, мощность которого составила 25 м3 воды в секунду, и с того же года началось заполнение Джейранбатанского водохранилища общим объемом 186 млн. м3. Одним из преимуществ данного водохранилища состоит в том, что вода в нем на протяжении долгого времени сохраняет свои природные качества. На сегодня мощность джейранбатанского водопровода составляет 9,5 м3 в секунду.
До 1969 г. Баку и Сумгайыт обеспечивались питьевой водой из трех источников: Шолларского, Хачмазского водопровода и Джейранбатанского водохранилища.
В 1970–71 гг. был сдан в эксплуатацию водопровод “Кура–1” мощностью подачи воды З,92 м3 в секунду. 1978–86 гг. параллельно с водопроводом “Кура–1” была построена и сдана в эксплуатацию водопроводная система “Кура–2” мощностью подачи воды 6,3 м3 в секунду.
За счет строительства и эксплуатации новых водопроводных систем стало возможным обеспечить бытовой и питьевой водой такие жилищные массивы г. Баку, как Ахмедлы и Гюнешли. В то же время во внутригородской системе водоснабжения города Баку также осуществлялись строительные и реконструкторские работы. В водоснабжении важная роль отводиться строительству и эксплуатации центральных водохранилищ и насосных станций. Если в течение 1960–70 гг. в городе Баку в сутки на душу населения подавалось 273 л воды, то уже за период 1970–90 гг. водоснабжение на душу население составило 450–500 л воды.
За последние годы повысилось внимание правительства Азербайджанской республики к данной отрасли. Так, на осуществление крупномасштабных проектов по обновлению и реструктуризации системы водоснабжения и канализационной системы, а также строительства новых линий были привлечены государственные и иностранные инвестиции.
С целью улучшения и повышения уровня предоставляемых услуг в системе водоснабжения и канализации, создания условий для развития данной отрасли в условиях рыночных отношений и повышения экономической эффективности Президентом Азербайджанской Республики было подписано распоряжение № 252 от 11.06.2004 г. о создании Акционерного общества “Азерсу”.
В соответствии с Государственной программой “По социально-экономическому развитию регионов Азербайджанской республики” на 2004–08 гг. с целью обеспечения городов и районных центров качественными услугами системы водоснабжения и канализации были проведены мероприятия по реконструкции существующей системы посредством проведения новых линий водоснабжения и канализации.
С целью снабжения столицы Азербайджанской Республики города Баку питьевой водой распоряжением Президен та АР за счет государственных средств в зоне Огуз-Габалинской территориальной единицы был построен водопровод протяженностью 262,3 км.
В городе Баку строительство системы канализации было начато в 1925 г. и сдано в эксплуатацию в 1935 г. В 1973 г. было начато строительство внутригодских, а в 1976 г. внегородских коллекторов общей мощностью 800 тыс. м3. В 1988 г. был построен канализационный комплекс по очистке воды суточной производительностью 600 тыс. м3. За период 1975–86 гг. сток грязных вод в водные бассейны снизился на 26%
На конец 2005 г. в г. Баку эксплуатировалось 5 канализационных очистительных устройств. Из них Говсанская станция аэрации и очистительная установка в поселке Сахил являются биологическими, а в поселках Зых, Мардакян-Шувелян и Гаджигасан применяются механические методы очистки воды.
В последнее время рабочей группой Всемирного Банка были составлены предложения по развитию снабжения водой и канализационной системы регионов и Большого Баку (2007–11), что даст возможность улучшить канализационную систему и обеспечить население города Баку, районных центров, городов и близлежащих деревень соответствующей мировым стандартам бытовой и питьевой водой.
В 50-х годах прошлого века станция “Гырмызы Улдуз” приступила к производству пара для соседнего нефтеперерабатывающего завода, тем самым превратившись в теплоцентраль. Именно с этого периода началось создание в Азербайджане централизованных систем отопления.
В связи со строительством в Баку и других городах республики новых жилых массивов в 60-х годах прошедшего века возникла необходимость в отопительных системах современного типа с высокоцентрализованной системой отопления и современным типом котловых агрегатов.
В частности, в 1970–80 гг. произошли существенные изменения в сфере обеспечения населения теплом. Именно в данный период на северо-западе города Баку была построена Районная отопительная котельная № 1, мощностью 200 Гкал/час (РОК №1), РОК № 2 мощностью 100 Гкал/час в Черном городе, РОК № 3 мощностью 150 Гкал/час при Дарнагюльском жилом массиве, РОК № 5 мощностью 150 Гкал/час в Наримановской промышленной зоне, РОК № 6 мощностью 100 Гкал/час в поселке Ахмедлы, РОК № 9 мощностью 120 Гкал/час в поселке Гюнешли. В связи со сдачей в эксплуатацию всех РОК, котельные старого типа в массовом порядке были выведены из эксплуатации. В то же время ТЭЦ (Теплоэлектроцентрали) № 1 и № 2 в Баку, ТЭЦ № 1 и № 2 в Сумгайыте и ТЭЦ в городе Гянджа продолжают играть важную роль в обеспечении населения теплом.
К 80-м годам 20 в. до 65% города Баку обеспечивалось теплом именно за счет районных котельных. На основе указа Президента Азербайджанской Республики № 847 “Об организации управления в сфере обеспечения отоплением в Азербайджанской Республике” от 08.06.2005 с целью усовершенствования услуг по своевременному и качественному обеспечению населения теплом на принципах поэтапного развития в условиях рыночных отношений, и с целью повышения эффективности и привлечения инвестиций было создано Акционерное общество открытого типа “Азеристиликтечхизат”.
В Азербайджане обеспечение отоплением осуществляется за счет одной ТЭЦ, семи районных отопительных котельных, 23 котельных мощностью более 20 Гкал/час, 146 средних (3–20 Гкал/час) и 1014 мелких (до 3 Гкал/час) котельных.
В последнее время с целью усиления газификации в республике осуществляются крупные проекты, одним из которых является “Государственная программа по обеспечению Азербайджанской Республики природным газом на период 2004–08 гг.”. Благодаря данной программе обеспечение городского и сельского населения природным газом заметно улучшилось.
В целях развития одной из важнейших сфер ЖКХ – обеспечения электроэнергией, и в соответствии с “Государственной Программой по развитию Топливно-Энергетического комплекса Азербайджанской Республики (2005–15)” в ближайшие годы предполагается сдача в эксплуатацию дополнительных 1800 МВт электроэнергии. Строятся Физулинская гидроэлектростанция мощностью 25 МВт и электростанция “Джануб” мощностью около 800 МВт.
В 2004–07 гг. в соответствии с “Государственной Программой Инвестирования” были реконструированы Говсанская водоочистительная станция, системы водоснабжения и канализации в городах Гянджа и Шеки, а также системы водоснабжения и канализации в более мелких городах республики.
В течение 1990–2010 гг. были построены и сданы в эксплуатацию водопровод протяженностью 2823,0 км, 445,5 км канализационных линий, 13,6 км линий теплоснабжения и 5505,5 км газопроводов.
В городе Баку и в пригороде были проведены работы по реконструкции системы водоснабжения, были восстановлены водоочистительные устройства на Куре и в Джейранбатанском водохранилище, были восстановлены региональные насосы, имеющие высокую продуктивность, обновлены магистрали трубопроводов большого диаметра и водораздаточные трубопроводы.
В целях совершенствования коммунальной инфраструктуры в сфере восста новления городской системы водоснабжения германским банком KfW был выделен кредит на строительство системы водоснабжения в городе Имишли.
Как видно, за время независимости Азербайджанской Республики в системе ЖКХ произошли очевидные изменения. Произошел переход от административных методов управления к рыночным механизмам. В целях социальной защиты населения внедрены механизмы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которые позволили поддержать малоимущие слои населения. Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Доля приватизированного жилого фонда на начало 2009 г. достигает 97%. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.
Собираемость платежей населения увеличилась и в 2009 г. составила 93% от предъявленных к оплате сумм. В этот период увеличилась заработная плата и пенсии населения. Как результат доля семей, получающих субсидии в виде компенсации за жилищно-коммунальные услуги, снижается. Кроме того Президентом Азербайджанской Республики подписано распоряжение от 1 февраля 2011 г. о ликвидации задолженности населения в сумме 294,2 млн. манат по платежам за услуги снабжения питьевой воды и канализации со стороны ОАО “АЗЕРСУ”.
Таким образом, развитие конкурентной среды в системе услуг и управления жилищной сферой ЖКХ, совершенствование договорных отношений, а также механизмов государственного регулирования и контроля за коммунальными объектами и жилищным фондом, охрана и защита прав собственности на жильё, улучшение качества услуг и проведение капитального ремонта жилищного фонда, доведение до современных стандартов предоставление коммунальных услуг населению, в особенности, жителей сельских регионов, и в связи с этим дальнейшее проведение мероприятий по реструктуризации системы ЖКХ, внедрение карточной оплаты, укрепление финансовой дисциплины, решение проблем взаиморасчетов по долгам и т.п. являются главными направления мире форм, проводимых в Азербайджане в сфере ЖКХ.
Муслим Ибрагимов
