Azərbaycan Milli Ensiklopediyası
“Azərbaycan” xüsusi cildi (rus dilində) (1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ - 14.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДЕЯТЕЛИ АЗЕРБАЙДЖАНА (1918–2005 годы))
    9.12.2. Пенсионная и социально-страховая система

    В Азербайджанских государствах и ханствах до 1813 г. не было системы социальной защиты. Общественные отношения в Азербайджане, являвшемся составной частью мусульманского мира, регулировались законами шариата, опиравшимися в основном на черты социальной защиты. Эти законы определяли обязательства по оказанию помощи бедным мусульманам состоятельными мусульманами в виде хумса, закята, фитра. Указами и распоряжениями шахов, ханов и прочих власть имущих различным лицам выдавались содержания, носящие характер индивидуального вознаграждения. Тем не менее все это было проявлениями не пенсионной системы, а некоторых похожих ее элементов.

     Пенсионная система  в Азербайджане в период царской России ( 1 8 1 3 –1 9 1 7 ). В период, начиная с присоединения Северного Азербайджана к Российской империи в первых десятилетиях 19 в. и до ее упадка, Азербайджан был местом, где действовали имперские законы и пенсионная система. В Российской же империи пенсионная система начала свое развитие и формировалась в 19 в. и по началу охватывала лишь государственных служащих.

     Выплата пенсий чиновникам, работавшим в гражданских учреждениях, регулировалась на основе общих положений о пенсиях и единовременных пособиях. В соответствии с общим правилом срок выслуги для получения пенсии был определен в 35 лет беспорочной службы. Прослуживший не менее 25 лет получал 50% от пенсионного оклада. Получатели пенсии делились на 9 разрядов, величина пенсий колебалась от 85 рублей 90 копеек (9 раз ряд) до 1143 рублей 60 копеек (1 разряд) соответственно. В этот период заработок высококвалифицированного рабочего в некоторых отраслях промышленности составлял несколько десятков рублей в месяц. Пенсии отставным офицерам выплачивались из двух источников: из государственного казначейства и инвалидного капитала. Право на государственную пенсию приобреталось “беспорочною выслугою установленных сроков”. Срок выслуги был меньше, чем у гражданских чиновников, 25 лет – для полной пенсии и 20 лет – для “половинной”.

     Кроме пенсий, выплачиваемых государственным казначейством, существовали и так называемые эмеритуры – специальные пенсии уволенным в отставку государственным чиновникам и пособия вдовам и сиротам из сумм эмеритальных касс, средства которых формировались из обязательных отчислений от жалования государственных служащих.

     На протяжении всего 19 в. фабричные рабочие не обеспечивались ни государственными, ни частными пенсиями. Лишь в 1893 г. была создана специальная комиссия для разработки законопроекта об индивидуальной ответственности предпринимателей за здоровье и обеспечение рабочих, и в 1902 г. был завершен законопроект “О вознаграждении владельцами промышленных предприятий рабочих и служащих, утративших трудоспособность вследствие несчастных случаев”. В этом законе, утвержденном Николаем II (1903) и вступившим в силу 01.01.1904 г., устанавливались размеры пенсий: при полной потере трудоспособности рабочему выплачивалась постоянная пенсия в размере 2/3 заработка. В таком же размере выплачивалась пенсия семье в случае смерти рабочего.

     В начале 20 в. в Российской империи был принят ряд нормативных актов, регулировавших страховые отношения. Наряду с законами об обеспечении рабочих на случай болезни, об учреждении управления и совета по делам страхования рабочих, был принят также закон о страховании рабочих от несчастных случаев (1912). За исключением рабочих, занятых в малых предприятиях, сельском хозяйстве и строительстве, этот закон охватил всего 15% от общего числа рабочих России. Закон предусматривал выплату вознаграждения в случае увечья на производстве, не превышающую 2/3 заработка, а также пособия по болезни за счет взносов рабочих.

     Пенсионная система Азербайджанской Демократической Республики (1 9 1 8 – 2 0 ). Решение социальных проблем населения было объявлено одним из приоритетов Азербайджанской Демократической Республики – первого демократического государства на Востоке.

     Правительство Азербайджанской Демократической Республики приняло два основных решения по вопросам пенсий: “О создании комиссии для разработки проекта закона о пенсиях” (28.08.1918); “О создании комиссии для подготовки пенсионного устава” (27.08.1919). Первое решение предусматривало разработку проекта законодательства, а второе – создание комиссии для согласования пенсионных уставов гражданских и военных учреждений. Несмотря на то, что ситуация, сложившаяся в стране, воспрепятствовала реализации данного решения, правительство и парламент Азербайджанской Народной Республики приняли ряд нормативно-правовых актов, включавших в себя конкретные положения, относящихся к социальной сфере, в том числе и к пенсионному обеспечению. Сюда можно отнести следующие документы: решение “О выплате единовременного пособия служащим управлений правительства Азербайджанской Демократической Республики по случаю праздника Новруз” (17.03.1919); устав БГУ (пункты 62–72) (29.04.1919); “Положение об обеспечении лиц, прослуживших на железной дороге по линии Министерства Железных Дорог Азербайджанской Республики”.

     Пенсионная система Азербайджана в период СССР (1920 – 91). После захвата государственной власти в Азербайджане большевиками (28.04.1920) пенсионное законодательство по социальному страхованию развивалось уже не в рамках независимой республики, а в рамках общесоюзного законодательства.

     Советская система пенсионного обеспечения строилась на принципе “страхование без взносов”. Необходимые финансовые ресурсы брались только из государственного бюджета либо из выплат предприятий.

     В начале 1925 г. при Народном Комиссариате Труда СССР (НКТ) был создан межведомственный орган – Союзный Совет по Социальному Страхованию (СССС). Здесь принимались нормативные акты по применению законов и решений правительства СССР по вопросам пенсионного обеспечения рабочих, служащих и членов их семей. СССС конкретизировал основные положения, в том числе пенсионные нормы, определяемые в законодательных актах, и отражал их в своих решениях.

     В период первоначальной систематизации законодательства СССР о пенсиях рабочих и служащих (1925–31) было принято три общих закона о пенсиях, основанных на социальном страховании и позже подвергшихся изменению. Первые два закона охватывали пенсии по инвалидности и потере кормильца, тогда как третий закон, наряду с упомянутыми видами пенсий, предусматривал пенсии по старости, а также пенсионное обеспечение, ранее регулируемое специальными актами. Самый первый общесоюзный закон о пенсиях, основанный на социальном страховании – “Положение об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семей трудящихся, умерших или пропавших без вести” (1925) – также как и другие общие законы о пенсиях, принятые впоследствии, не применялся к регулируемым специальными законами пенсиям за выслугу лет. Положение оставалось в силе на протяжении менее 3 лет и было заменено “Положением об обеспечении в порядке социального страхования по инвалидности и потере кормильца”.

     Союзный Совет по Социальному Страхованию принял новый документ, упразднивший более 40 ранее действовавших актов НКТ и СССС. Этим документом стали “Общие правила обеспечения в порядке социального страхования по инвалидности и потере кормильца” (1928). Эти Правила, состоявшие более чем из 150 статей и не разменявшиеся позже, оставались в силе до применения закона о государственных пенсиях в 1956 г.

     Принятые в 1928 г. Правила относились лишь к пенсиям по инвалидности и потере кормильца. Что касается обеспечения по старости, то специальные законы ЦИК и СНК СССР вступили в силу в 1929 г. В скором времени оба акта, утвержденные ЦИК и СНК СССР, а также Временное Положение о пособиях, выплачиваемых органами социального обеспечения в тот период, были обобщены в едином Положении о пенсиях и пособиях, основывавшемся на социальном страховании (1930). Единое Положение утратило свою силу в связи с принятием Закона “О государственных пенсиях” в 1956 г.

     Общий Закон “Об обеспечении по старости в порядке социального страхования” (1929) в значительной степени расширил охват лиц, на которых применялось обеспечение по старости. Теперь право на пенсионное обеспечение по старости получали не только рабочие ткацких фабрик, но также рабочие, занятые в шахтах, металлургической и электротехнической промышленностях, железнодорожном и водном транспорте. В соответствии с пятилетним планом народного хозяйства Союзному Совету Социального Страхования было поручено применение сроков по пенсионному обеспечению по старости рабочих и служащих, занятых в других сферах народного хозяйства.

     После принятия новой Конституции СССР (1936) в пенсионном законодательстве были сделаны значительные изменения. Были унифицированы основы пенсионного обеспечения по старости рабочих и служащих, размер пенсий служащих и членов их семей по инвалидности и потере кормильца соответствовал размеру пенсий, назначаемых рабочим и их семьям по инвалидности и потере кормильца. Были ликвидированы существовавшие ограничения по пенсионному обеспечению граждан, ранее лишенных права участия в выборах из-за социальной принадлежности и прошлой деятельности.

    После вступления в силу Закона “О государственных пенсиях” (01.10.1956) право на государственную пенсию получили рабочие и служащие, военнослужащие, лица, получившие образование в высших и средних специальных учебных заведениях, профессиональных училищах, общеобразовательных школах и курсах по подготовке кадров, лица, ставшие инвалидами во время исполнения государственных и общественных заданий. В случае потери кормильца правом на пенсионное обеспечение обладали члены семей вышеупомянутых лиц. В соответствии с Законом государственные пенсии назначались по старости, инвалидности и потере кормильца. Пенсии по старости назначались мужчинам по достижению ими возраста 60 лет и при наличии не менее 25 лет трудового стажа, женщинам – по достижению 55 лет и наличии 20 лет трудового стажа. Пенсионное право по старости на льготных условиях получали рабочие, занятые в подземных работах, женщины с 5 и более детьми по достижении ими возраста 8 лет. Законом были определены максимальный и минимальный размер пенсий по старости. Правом на пенсию по инвалидности обладали рабочие и служащие, являвшиеся инвалидами. Пенсия по потере кормильца назначалась не работоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего рабочего, служащего либо пенсионера.

     Устойчивая, гарантированная государством, общесоюзная, единая система пенсионного обеспечения колхозников в СССР первоначально была отражена в законе “О пенсиях и пособиях членов колхозов”. Закон предусматривал систему обеспечения членов колхозов пенсиями по старости и инвалидности, а членов их семей - пенсиями по потере кормильца за счет централизованного фонда социального обеспечения колхозников.

     В советской системе социального обеспечения фактор выслуги лет занимал особое место. Только специалистам определенных категорий: работникам просвещения и здравоохранения, летному составу воздушного гражданского флота, артистам пенсии назначались без ограничения на возраст и трудоспособность, в соответствии с выслугой лет по определенной специальности (в 1930–62 гг. пенсии по выслуге лет также назначались специалистам сельского хозяйства). Финансовая модель советского пенсионного обеспечения, а также постоянный рост количества пенсионеров оказывали негативное воздействие на устойчивую деятельность действующей пенсионной системы. Общее число пенсионеров с 4 млн. человек в 1941 г. выросло до 51,4 млн. человек в 1982 г., что составляло около 19,2% от общей численности населения страны. Пенсионные расходы в 1940 г. равнялись 0,3 млрд. рублей, а в 1980 – 33,3 млрд. Таким образом, произошло увеличение расходов в 110 раз. В 1980 г. произошедшие в стране изменения хозяйствующих форм, переход большинства предприятий на хозрасчет и на самофинансирование сделали затруднительным будущее социальное обеспечение работников, работающих на данных предприятиях.

     В 1990 г. был создан Фонд Социального Страхования СССР, и было принято решение о перечислении взносов на счет этого фонда всеми организациями, управлениями, кооперативами, совхозами, колхозами и другими организациями независимо от их ведомственного подчинения. После этого совместным постановлением Кабинета Министров Азербайджанской ССР и Совета Профсоюзов Азербайджанской ССР “О совершенствовании управления и порядке финансирования социального страхования в Азербайджанской ССР” от 08.05.1991 г. при Совете Профсоюзов Азербайджанской Республики был создан Фонд Социального Страхования Азербайджанской ССР.

     С целью финансирования пенсионного обеспечения Решением Совета Министров СССР “О создании Пенсионного Фонда СССР” (15.08.1991) был создан Пенсионный Фонд СССР и открыто его Азербайджанское Отделение.

    Согласно совместному постановлению Пенсионного Фонда СССР, Министерства Финансов СССР и Общесоюзной Конфедерации Профсоюзов СССР “О порядке уплаты, учета и расходования средств Пенсионного Фонда СССР” Пенсионному Фонду совместно с Фондом Социального Страхования СССР было поручено обеспечение сбора страховых взносов.

     Согласно Указу Президента СССР “О первоочередных мерах по переходу к рыночным отношениям” (04.10.1990) были определены тарифы государственных социально-страховых взносов, уплачиваемых предприятиями, учреждениями и организациями в 1991 г. в размере 26% от фонда заработной платы. Одновременно в Постановлении Совета Министров СССР “О размере отчисления средств в 1991 г. в Фонд  Социального Страхования СССР” от 14 ноября 1991 г. тариф государственных социально-страховых взносов, направляемых в Фонд Социального Страхования СССР в 1991 г., был установлен в размере 19,5% от общей суммы поступлений взносов.

     Пенсионная система Азербайджанской Республики (период после 1991 г.). После объявления Конституционного акта (18.10.1991) о признании государственной независимости азербайджанского народа в республике началась реструктуризация государственных учреждений. Указом Президента Азербайджанской Республики (16.12.1991) Азербайджанское Отделение Пенсионного Фонда СССР было преобразовано в Пенсионный Фонд Азербайджанской Республики.

     Законом Азербайджанской Республики “О внесении некоторых изменений и дополнений в Закон Азербайджанской Республики от 31 декабря 1991 г. “О нормативных отчислениях на Социальное Страхование и в Фонд Занятости”“ размер отчислений на социальное страхование с 1 июня 1992 г. составил 40% от фонда оплаты труда. 85% указанной суммы предполагалось направить в Пенсионный Фонд Республики, 15% – в Фонд Социального Страхования.

     С целью совершенствования управления в сфере финансирования социального страхования и пенсионного обеспечения Указом Президента Азербайджанской Республики от 30 сентября 1992 г. “О создании Государственного Фонда Социальной Защиты Азербайджанской Республики” на базе Пенсионного Фонда и Фонда Социального Страхования Азербайджанской Республики был создан Государственный Фонд Социальной Защиты Азербайджанской Республики (ГФСЗ). Обладая независимой финансово-банковской системой, главной обязанностью, возложенной на ГФСЗ, стало финансирование расходов на государственное пенсионное обеспечение, пособия и выплаты на территории Азербайджанской Республики.

     Одним из первых законов, принятых в пенсионной сфере независимого Азербайджана, стал Закон “О пенсионном обеспечении военнослужащих” (29.04.1992). Затем был принят основной нормативно-правовой акт, предусматривающий правовые основы системы пенсионного обеспечения населения – Закон “О пенсионном обеспечении граждан” (23.09.1992), вступивший в силу с 01.01.1993 г. Закон предусматривал выплату населению двух видов пенсий: трудовой и социальной. Трудовая пенсия назначалась мужчинам, достигшим 62 лет него возраста при наличии как минимум 25 лет трудового стажа, и женщинам, достигшим 57 лет него возраста при наличии как минимум 20 лет трудового стажа, социальная же пенсия назначалась неработающим лицам, а также лицам с ограниченной трудоспособностью согласно требованиям, предусмотренным в соответствующих статьях закона.

    В 1997 г. был принят другой законодательный акт, определявший особые пенсионные вопросы – “О статусе депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики”, отражавший конкретные положения пенсионного обеспечения бывших депутатов.

     В законе Азербайджанской Республики “О социальном страховании” (18.02.1997) определены юридические, экономические и организационные основы социального страхования. Регулирование финансовых взаимоотношений в системе государственного социального страхования, порядок стирания возникших в предыдущие годы долгов учреждений, предприятий и организаций по обязательному государственному социальному страхованию были отражены в законе Азербайджанской Республики “О регулировании просроченных долгов по обязательному государственному социальному страхованию” (1997).

     Для лиц, работавших в этот период и являвшихся участниками солидарной системы, не осуществлялся персонифицированный учет взносов на социальное страхование, эти взносы собирались на одном счете и направлялись на выплату текущих пенсий. В таких условиях не было прямой взаимосвязи между суммой выплаченных взносов на социальное страхование и суммой назначенной пенсии. Это приводило к тому, что люди все больше уклонялись от уплаты взносов.

     Размер пенсий рассчитывался исходя из трудового стажа и среднемесячной зарплаты за последние 24 месяца (или же за любые последовательные 60 месяцев). В таких случаях лица, на протяжении всей трудовой деятельности получавшие низкую заработную плату и выплачивавшие низкие взносы на социальное страхование, представив справку о высокой заработной плате за последние 24 месяца, могли претендовать на более высокую пенсию, чем другие. Пенсионная система основывалась на принципе многочисленных льгот, т.е. граждане, выходящие на пенсию, различались не по трудовой деятельности и выплаченным взносам, а по принадлежности к льготным категориям.

     Общий размер пенсий-пособий рассчитывался путем прибавления многочисленных пособий к основной сумме пенсии. Наряду с этим, для определения размера заработной платы с целью назначения пенсии для каждого периода (до 01.01.1993 г., с 01.01.1993 г. по 01.02.1995 г. и после 01.02.1995 г.) устанавливались разные правила исчисления.

     Увеличение размера пенсий происходило на основании двух правил - путем индексации размера заработной платы, учитываемой при назначении пенсий, и увеличения минимального предела общего размера пенсий-пособий.

     В первом случае увеличение происходило на основании различных методов индексации для разных периодов и в разное время, что являлось причиной справедливого недовольства различных категорий пенсионеров, которые оказывались за пределами проводимых мероприятий.

     В особенности, применение практики увеличения минимального предела общего размера пенсий и добавляемых к ним пособий (второй порядок), привело к тому, что при расчете пенсий-пособий для отдельных категорий пенсионеров терялась значимость стажа работы, размера заработной платы и уплаты взносов на социальное страхование, что расценивалось пенсионерами как социальная несправедливость. Привидение существующей системы социальной защиты в соответствие с требованиями рыночной экономики и последующее построение качественно новой системы, а также проведение реформ в сфере пенсионной системы, основываясь на международные нормы и опыт развитых стран, было определено как одно из стратегических направлений  в социальной политике страны. В качестве основных тактических шагов, выбранных в этот период, были решения о начале построения пенсионной системы в соответствии с новыми условиями только после создания надежной экономической основы и выбора благоприятного с демографической точки зрения времени, до этого же времени, не смотря на большие трудности, основываться на предыдущую солидарную систему и систему государственного обеспечения. В рамках этих направлений, определенных с большой мудростью общенациональным лидером азербайджанского народа Гейдаром Алиевым, были предприняты серьезные шаги по повышению уровня жизни населения, улучшению пенсионного обеспечения граждан. Кроме того, наблюдалось повышение расходов как по выплате населению пенсий и пособий, так и по другим социальным выплатам, и произошли коренные изменения в этой сфере.

     Для усиления социальной защиты малоимущего населения в течение последних лет Президентом Азербайджанской Республики принято более 10 указов и постановлений. В результате претворения в жизнь нескольких постановлений Кабинета Министров и в результате повышения зарплаты среднемесячный размер пенсий и пособий на протяжении 1995–2010 гг. увеличился в 32,3 раза, повышение среди месячной зарплаты составило 26,5 раз. Отношение среднемесячного размера пенсий и пособий к средимесячному размеру зарплаты в 2005 г. составило 23,1%, 2010 г. составило 34,1%. Доля выплат населению со стороны ГФСЗ в ВВП составляет 5%, как это принято в мировой практике.

     Начало коренных изменений в системе социальной защиты населения в Азербайджанской Республике положила реализация “Концепции Пенсионной Реформы в Азербайджанской Республике” (2001–05 гг.), утвержденной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики (17.07.2001). Суть Концепции Пенсионной Реформы заключалась в разделении друг от друга систем пенсионного страхования и социальной помощи и построение пенсионной системы, основанной на страховых взаимоотношениях. Главным элементом этих изменений являлось создание автоматизированной пенсионной страховой системы, основывающейся на персонифицированном учете социально-страховых взносов. Основной целью применения системы персонифицированного учета было обеспечение прямой взаимосвязи между взносами, выплачиваемыми на обязательное государственное социальное страхование, и размером пенсии.

     Первоначально, с применением Закона Азербайджанской Республики “О персонифицированном учете в системе обязательного государственного социального страхования” (27.11.2001) в системе обязательного государственного социального страхования нашей страны были заложены основы персонифицированного учета. Произведя существенные изменения в функциях Государственного Фонда Социальной Защиты, осуществляющего управление в сфере обязательного государственного социального страхования, ему были даны полномочия по проведению персонифицированного учета. Далее с целью обеспечения исполнения функций финансирования и назначения пенсий органом, осуществляющим управление в сфере обязательного государственного социального страхования, было создано единое пенсионно-страховое учреждение (04.08.2003). Таким образом, положение Концепции Пенсионной Реформы – “управление пенсионной системой в стране будет объединено во вновь созданном исполнительном органе. Этот орган будет осуществлять сбор пенсионных взносов, разработку и реализацию персонифицированного учета, контроль над назначением и выплатой пенсий, сбором подробной статистической информации относительно изменения уровня доходов и пенсионных расходов” - было полностью реализовано.

     В рамках мер по реформированию с 2004 г. сначала в пилотных, а затем и во всех регионах республики стартовала реализация проектов по созданию системы персонифицированного учета. Подготовительные работы по повсеместному применению персонифицированного учета и информационных технологий на территории всей страны были завершены в 2005 г. Таким образом, в стране была подготовлена инфраструктура, необходимая для функционирования новой пенсионной системы.

     В качестве важного звена реформ, начиная с 2004 г., было обеспечено применение современных технологий в доставке населению пенсий и пособий. Как результат – были искоренены негативные явления, существовавшие долгие годы в сфере доставки населению пенсий и пособий.

    На 01.01.2011 г. выплата 99% всех пенсий по стране, из них 100% пенсий пенсионеров-жителей городов и 98% пенсий пенсионеров-жителей деревень, осуществляется посредством пластиковых карт. Поэтому показателю Азербайджан считается одной из стран с самой прозрачной практикой в мире.

     В результате успешного продолжения реформ, осуществляемых в стране, было обеспечено полное отделение системы пенсионного страхования от системы государственной социальной помощи и их функционирование на основе международных стандартов. С вступлением в силу законов Азербайджанской Республики “О трудовых пенсиях”, “О государственных социальных пособиях” и “Об адресной государственной социальной помощи” была сформирована законодательная база обеих систем (01.01.2006) и, как следствие, создана современная форма государственного регулирования социальной защиты и обеспечения пенсионеров на основе рыночных отношений. Одновременно, началось успешное применение системы адресной государственной социальной помощи с целью социальной защиты лиц, потерявших трудоспособность, но не обладающих правом на трудовую пенсию, а также малообеспеченных семей.

     В целом, приведение механизма повышения пенсий в соответствие с рыночной экономикой создало условия для справедливого распределения между пенсионерами имеющихся финансовых возможностей. Таким образом, повышение пенсий в предыдущей системе на основе различных методов индексирования в соответствии с различными периодами и в разное время приводило к справедливому недовольству тех или иных категорий пенсионеров. Пенсионно-страховая система, применяемая с 1 января 2006 г., предусматривает равномерное увеличение размера базовой части трудовой пенсии всех пенсионеров с учетом индекса потребительских цен, а также индексирование страховой части, что выражает гарантированную защиту прав граждан на пенсионное обеспечение в условиях рыночной экономики. В результате, с начала функционирования новой системы минимальный размер трудовых пенсий вырос в 3,4 раза, а среднемесячный размер – в 4 раза  (01.01.2011).

     За  период функционирования новой пенсионно-страховой системы был создан персонифицированный учет взносов, выплаченных на обязательное государственное социальное страхование, обеспечено определение прав граждан на пенсионное обеспечение на основе данных персонифицированного учета, и таким образом, осуществлен переход к страховым принципам в пенсионном обеспечении. С этой  целью, более чем 1 млн. 800 тыс. застрахованным (01.01.2011) были выданы номера социального страхования и открыты индивидуальные счета.

     Одной из характеристик перехода к новой пенсионно-страховой системе стал охват этой системой лиц, которым пенсия назначалась по предыдущей системе, соблюдение социальной справедливости в защите их пенсионных прав и интеграция в новые условия без каких-либо ограничений. Так, в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики (07.03.2006) пенсионное обеспечение лиц, которым пенсия назначалась по предыдущей пенсионной системе, было приведено в соответствие с новыми нормами, обеспечено включение этих лиц в новую систему в качестве ее участников. Увеличение и индексация пенсий данным группам обеспечивались согласно новым правилам, также была предоставлена возможность увеличения пенсионного капитала по результатам трудовой деятельности, осуществляемой после выхода на пенсию. С этой целью, в соответствии с положениями нового законодательства, в первую очередь был произведен условный перевод размера пенсий-пособий неработающих и работающих пенсионеров. В результате, пенсионное обеспечение лиц, которым пенсия назначалась по предыдущей пенсионной системе, было не только приведено в соответствие с новыми нормами, но и было обеспечено повышение пенсий более чем 210 тысячного льготного контингента лиц: инвалидов I группы, в том числе, инвалидов по зрению, членов семей национальных героев и шехидов Азербайджанской Республики, инвалидов I и II группы, имеющих на иждивении неработоспособных членов семьи, реабилитированных жертв политических репрессий, участников войны, проходивших службу в рядах действующей армии, инвалидов войны. Наряду с этим, была устранена негативная практика выплаты 50 процентов трудовой пенсии по возрасту более 100 тыс. работающим пенсионерам, выплата им пенсий стала производиться в полном размере.

     Одновременно, с целью устранения разницы, созданной предыдущей системой между размерами пенсий лиц, вышедших на пенсию до и после начала действия новой пенсионно-страховой системы, были предприняты такие меры, как предоставление надбавок к трудовым пенсиям лиц из различных категорий, перерасчет пенсий с ликвидацией ограничения на заработную плату, которое применялось при первоначальном исчислении размера пенсии.

     С 1 января 2007 г. произошел переход к привлечению военнослужащих и лиц с особыми званиями к обязательному государственному социальному страхованию, их охвату персонифицированным учетом, а также обеспечению этих лиц и государственных служащих трудовыми пенсиями. В результате данных мероприятий, у военнослужащих, лиц с особыми званиями и государственных служащих появилась возможность пользоваться преимуществами новой пенсионно-страховой системы (выплаты пенсий и пособий посредством пластиковых карт за счет Фонда, обеспечение влияния периода неполной военной службы на размер пенсий, участие военнослужащих и государственных служащих в применении накопительного элемента в пенсионно-страховой системе в будущем и т.д.).

     Выплата пенсий и пособий социального страхования работающим лицам стала производиться согласно новым правилам. В соответствии с проводимыми реформами, с 2006 г. в результате передачи Государственному Фонду Социальной Защиты функций по управлению социальными выплатами, осуществляемыми учреждениями и организациями за счет средств обязательного государственного социального страхования, были устранены проблемы, связанные с выплатой пенсий и пособий работникам с их рабочих мест, а также устранены случаи возникновения долгов по социальным выплатам.

     Результаты проведенных реформ были отмечены  международным признанием пенсионно-страховой модели нашей страны. В официальной информации миссии Всемирного Банка пенсионно-страховая модель Азербайджана была определена как международная модель и отмечено превращение Фонда во влиятельную организацию на международной арене социального обеспечения (2009). На первом Европейском Региональном Форуме Социального Обеспечения, который прошел в городе Варшаве (Польская Республика), ГФСЗ стал победителем конкурса “Положительный опыт в Европе” в номинации “Эффективное управление посредством применения информационно-коммуникационных технологий” и был удостоен почетной грамоты Международной Ассоциации Социального Обеспечения.  Региональное Бюро Программы Развития ООН по Европе и странам СНГ объявила о присуждении первого места среди проектов, осуществляемых в рамках этого Бюро, проекту по реформам пенсионно-страховой системы в Азербайджанской Республике (2010).                                                            

     Мероприятия по достижению устойчивости и динамичного развития пенсионно-страховой системы, и на этой основе еще большее усовершенствование пенсионного обеспечения граждан, продолжаются в рамках “Программы по развитию пенсионно-страховой системы в Азербайджанской Республике в 2009–15 гг.”, утвержденной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики. 

Sərlövhə: Azərbaycan Milli Ensiklopediyası, I CİLD
Nəşriyyat: "Azərbaycan Milli Ensiklopediyası" Elmi Mərkəzi
Nəşr yeri: Bakı
Nəşr ili: 2009
ISBN: 978-9952-441-02-4
Səhifələrin sayı: 608
Sərlövhə: Azərbaycan Milli Ensiklopediyası, II CİLD
Nəşriyyat: "Azərbaycan Milli Ensiklopediyası" Elmi Mərkəzi
Nəşr yeri: Bakı
Nəşr ili: 2010
ISBN: 978-9952-441-05-5
Səhifələrin sayı: 604
Sərlövhə: Azərbaycan Milli Ensiklopediyası, III CİLD
Nəşriyyat: "Azərbaycan Milli Ensiklopediyası" Elmi Mərkəzi
Nəşr yeri: Bakı
Nəşr ili: 2011
ISBN: 978-9952-441-07-9
Səhifələrin sayı: 604
Sərlövhə: Azərbaycan Milli Ensiklopediyası, “Azərbaycan” xüsusi cildi (rus dilində)
Nəşriyyat: "Azərbaycan Milli Ensiklopediyası" Elmi Mərkəzi
Nəşr yeri: Bakı
Nəşr ili: 2012
ISBN: 978-9952-441-01-7
Səhifələrin sayı: 881
Sərlövhə: Azərbaycan Milli Ensiklopediyası, IV CİLD
Nəşriyyat: "Azərbaycan Milli Ensiklopediyası" Elmi Mərkəzi
Nəşr yeri: Bakı
Nəşr ili: 2013
ISBN: 978-9952-441-03-1
Səhifələrin sayı: 608
Sərlövhə: Azərbaycan Milli Ensiklopediyası, V CİLD
Nəşriyyat: "Azərbaycan Milli Ensiklopediyası" Elmi Mərkəzi
Nəşr yeri: Bakı
Nəşr ili: 2014
ISBN: 978-9952-441-10-9
Səhifələrin sayı: 592
Sərlövhə: Azərbaycan Milli Ensiklopediyası, VI CİLD
Nəşriyyat: "Azərbaycan Milli Ensiklopediyası" Elmi Mərkəzi
Nəşr yeri: Bakı
Nəşr ili 2015
ISBN: 978-9952-441-11-6
Səhifələrin sayı: 608
1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ – 14.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДЕЯТЕЛИ АЗЕРБАЙДЖАНА (1918–2005 годы)
    9.12.2. Пенсионная и социально-страховая система

    В Азербайджанских государствах и ханствах до 1813 г. не было системы социальной защиты. Общественные отношения в Азербайджане, являвшемся составной частью мусульманского мира, регулировались законами шариата, опиравшимися в основном на черты социальной защиты. Эти законы определяли обязательства по оказанию помощи бедным мусульманам состоятельными мусульманами в виде хумса, закята, фитра. Указами и распоряжениями шахов, ханов и прочих власть имущих различным лицам выдавались содержания, носящие характер индивидуального вознаграждения. Тем не менее все это было проявлениями не пенсионной системы, а некоторых похожих ее элементов.

     Пенсионная система  в Азербайджане в период царской России ( 1 8 1 3 –1 9 1 7 ). В период, начиная с присоединения Северного Азербайджана к Российской империи в первых десятилетиях 19 в. и до ее упадка, Азербайджан был местом, где действовали имперские законы и пенсионная система. В Российской же империи пенсионная система начала свое развитие и формировалась в 19 в. и по началу охватывала лишь государственных служащих.

     Выплата пенсий чиновникам, работавшим в гражданских учреждениях, регулировалась на основе общих положений о пенсиях и единовременных пособиях. В соответствии с общим правилом срок выслуги для получения пенсии был определен в 35 лет беспорочной службы. Прослуживший не менее 25 лет получал 50% от пенсионного оклада. Получатели пенсии делились на 9 разрядов, величина пенсий колебалась от 85 рублей 90 копеек (9 раз ряд) до 1143 рублей 60 копеек (1 разряд) соответственно. В этот период заработок высококвалифицированного рабочего в некоторых отраслях промышленности составлял несколько десятков рублей в месяц. Пенсии отставным офицерам выплачивались из двух источников: из государственного казначейства и инвалидного капитала. Право на государственную пенсию приобреталось “беспорочною выслугою установленных сроков”. Срок выслуги был меньше, чем у гражданских чиновников, 25 лет – для полной пенсии и 20 лет – для “половинной”.

     Кроме пенсий, выплачиваемых государственным казначейством, существовали и так называемые эмеритуры – специальные пенсии уволенным в отставку государственным чиновникам и пособия вдовам и сиротам из сумм эмеритальных касс, средства которых формировались из обязательных отчислений от жалования государственных служащих.

     На протяжении всего 19 в. фабричные рабочие не обеспечивались ни государственными, ни частными пенсиями. Лишь в 1893 г. была создана специальная комиссия для разработки законопроекта об индивидуальной ответственности предпринимателей за здоровье и обеспечение рабочих, и в 1902 г. был завершен законопроект “О вознаграждении владельцами промышленных предприятий рабочих и служащих, утративших трудоспособность вследствие несчастных случаев”. В этом законе, утвержденном Николаем II (1903) и вступившим в силу 01.01.1904 г., устанавливались размеры пенсий: при полной потере трудоспособности рабочему выплачивалась постоянная пенсия в размере 2/3 заработка. В таком же размере выплачивалась пенсия семье в случае смерти рабочего.

     В начале 20 в. в Российской империи был принят ряд нормативных актов, регулировавших страховые отношения. Наряду с законами об обеспечении рабочих на случай болезни, об учреждении управления и совета по делам страхования рабочих, был принят также закон о страховании рабочих от несчастных случаев (1912). За исключением рабочих, занятых в малых предприятиях, сельском хозяйстве и строительстве, этот закон охватил всего 15% от общего числа рабочих России. Закон предусматривал выплату вознаграждения в случае увечья на производстве, не превышающую 2/3 заработка, а также пособия по болезни за счет взносов рабочих.

     Пенсионная система Азербайджанской Демократической Республики (1 9 1 8 – 2 0 ). Решение социальных проблем населения было объявлено одним из приоритетов Азербайджанской Демократической Республики – первого демократического государства на Востоке.

     Правительство Азербайджанской Демократической Республики приняло два основных решения по вопросам пенсий: “О создании комиссии для разработки проекта закона о пенсиях” (28.08.1918); “О создании комиссии для подготовки пенсионного устава” (27.08.1919). Первое решение предусматривало разработку проекта законодательства, а второе – создание комиссии для согласования пенсионных уставов гражданских и военных учреждений. Несмотря на то, что ситуация, сложившаяся в стране, воспрепятствовала реализации данного решения, правительство и парламент Азербайджанской Народной Республики приняли ряд нормативно-правовых актов, включавших в себя конкретные положения, относящихся к социальной сфере, в том числе и к пенсионному обеспечению. Сюда можно отнести следующие документы: решение “О выплате единовременного пособия служащим управлений правительства Азербайджанской Демократической Республики по случаю праздника Новруз” (17.03.1919); устав БГУ (пункты 62–72) (29.04.1919); “Положение об обеспечении лиц, прослуживших на железной дороге по линии Министерства Железных Дорог Азербайджанской Республики”.

     Пенсионная система Азербайджана в период СССР (1920 – 91). После захвата государственной власти в Азербайджане большевиками (28.04.1920) пенсионное законодательство по социальному страхованию развивалось уже не в рамках независимой республики, а в рамках общесоюзного законодательства.

     Советская система пенсионного обеспечения строилась на принципе “страхование без взносов”. Необходимые финансовые ресурсы брались только из государственного бюджета либо из выплат предприятий.

     В начале 1925 г. при Народном Комиссариате Труда СССР (НКТ) был создан межведомственный орган – Союзный Совет по Социальному Страхованию (СССС). Здесь принимались нормативные акты по применению законов и решений правительства СССР по вопросам пенсионного обеспечения рабочих, служащих и членов их семей. СССС конкретизировал основные положения, в том числе пенсионные нормы, определяемые в законодательных актах, и отражал их в своих решениях.

     В период первоначальной систематизации законодательства СССР о пенсиях рабочих и служащих (1925–31) было принято три общих закона о пенсиях, основанных на социальном страховании и позже подвергшихся изменению. Первые два закона охватывали пенсии по инвалидности и потере кормильца, тогда как третий закон, наряду с упомянутыми видами пенсий, предусматривал пенсии по старости, а также пенсионное обеспечение, ранее регулируемое специальными актами. Самый первый общесоюзный закон о пенсиях, основанный на социальном страховании – “Положение об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семей трудящихся, умерших или пропавших без вести” (1925) – также как и другие общие законы о пенсиях, принятые впоследствии, не применялся к регулируемым специальными законами пенсиям за выслугу лет. Положение оставалось в силе на протяжении менее 3 лет и было заменено “Положением об обеспечении в порядке социального страхования по инвалидности и потере кормильца”.

     Союзный Совет по Социальному Страхованию принял новый документ, упразднивший более 40 ранее действовавших актов НКТ и СССС. Этим документом стали “Общие правила обеспечения в порядке социального страхования по инвалидности и потере кормильца” (1928). Эти Правила, состоявшие более чем из 150 статей и не разменявшиеся позже, оставались в силе до применения закона о государственных пенсиях в 1956 г.

     Принятые в 1928 г. Правила относились лишь к пенсиям по инвалидности и потере кормильца. Что касается обеспечения по старости, то специальные законы ЦИК и СНК СССР вступили в силу в 1929 г. В скором времени оба акта, утвержденные ЦИК и СНК СССР, а также Временное Положение о пособиях, выплачиваемых органами социального обеспечения в тот период, были обобщены в едином Положении о пенсиях и пособиях, основывавшемся на социальном страховании (1930). Единое Положение утратило свою силу в связи с принятием Закона “О государственных пенсиях” в 1956 г.

     Общий Закон “Об обеспечении по старости в порядке социального страхования” (1929) в значительной степени расширил охват лиц, на которых применялось обеспечение по старости. Теперь право на пенсионное обеспечение по старости получали не только рабочие ткацких фабрик, но также рабочие, занятые в шахтах, металлургической и электротехнической промышленностях, железнодорожном и водном транспорте. В соответствии с пятилетним планом народного хозяйства Союзному Совету Социального Страхования было поручено применение сроков по пенсионному обеспечению по старости рабочих и служащих, занятых в других сферах народного хозяйства.

     После принятия новой Конституции СССР (1936) в пенсионном законодательстве были сделаны значительные изменения. Были унифицированы основы пенсионного обеспечения по старости рабочих и служащих, размер пенсий служащих и членов их семей по инвалидности и потере кормильца соответствовал размеру пенсий, назначаемых рабочим и их семьям по инвалидности и потере кормильца. Были ликвидированы существовавшие ограничения по пенсионному обеспечению граждан, ранее лишенных права участия в выборах из-за социальной принадлежности и прошлой деятельности.

    После вступления в силу Закона “О государственных пенсиях” (01.10.1956) право на государственную пенсию получили рабочие и служащие, военнослужащие, лица, получившие образование в высших и средних специальных учебных заведениях, профессиональных училищах, общеобразовательных школах и курсах по подготовке кадров, лица, ставшие инвалидами во время исполнения государственных и общественных заданий. В случае потери кормильца правом на пенсионное обеспечение обладали члены семей вышеупомянутых лиц. В соответствии с Законом государственные пенсии назначались по старости, инвалидности и потере кормильца. Пенсии по старости назначались мужчинам по достижению ими возраста 60 лет и при наличии не менее 25 лет трудового стажа, женщинам – по достижению 55 лет и наличии 20 лет трудового стажа. Пенсионное право по старости на льготных условиях получали рабочие, занятые в подземных работах, женщины с 5 и более детьми по достижении ими возраста 8 лет. Законом были определены максимальный и минимальный размер пенсий по старости. Правом на пенсию по инвалидности обладали рабочие и служащие, являвшиеся инвалидами. Пенсия по потере кормильца назначалась не работоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего рабочего, служащего либо пенсионера.

     Устойчивая, гарантированная государством, общесоюзная, единая система пенсионного обеспечения колхозников в СССР первоначально была отражена в законе “О пенсиях и пособиях членов колхозов”. Закон предусматривал систему обеспечения членов колхозов пенсиями по старости и инвалидности, а членов их семей - пенсиями по потере кормильца за счет централизованного фонда социального обеспечения колхозников.

     В советской системе социального обеспечения фактор выслуги лет занимал особое место. Только специалистам определенных категорий: работникам просвещения и здравоохранения, летному составу воздушного гражданского флота, артистам пенсии назначались без ограничения на возраст и трудоспособность, в соответствии с выслугой лет по определенной специальности (в 1930–62 гг. пенсии по выслуге лет также назначались специалистам сельского хозяйства). Финансовая модель советского пенсионного обеспечения, а также постоянный рост количества пенсионеров оказывали негативное воздействие на устойчивую деятельность действующей пенсионной системы. Общее число пенсионеров с 4 млн. человек в 1941 г. выросло до 51,4 млн. человек в 1982 г., что составляло около 19,2% от общей численности населения страны. Пенсионные расходы в 1940 г. равнялись 0,3 млрд. рублей, а в 1980 – 33,3 млрд. Таким образом, произошло увеличение расходов в 110 раз. В 1980 г. произошедшие в стране изменения хозяйствующих форм, переход большинства предприятий на хозрасчет и на самофинансирование сделали затруднительным будущее социальное обеспечение работников, работающих на данных предприятиях.

     В 1990 г. был создан Фонд Социального Страхования СССР, и было принято решение о перечислении взносов на счет этого фонда всеми организациями, управлениями, кооперативами, совхозами, колхозами и другими организациями независимо от их ведомственного подчинения. После этого совместным постановлением Кабинета Министров Азербайджанской ССР и Совета Профсоюзов Азербайджанской ССР “О совершенствовании управления и порядке финансирования социального страхования в Азербайджанской ССР” от 08.05.1991 г. при Совете Профсоюзов Азербайджанской Республики был создан Фонд Социального Страхования Азербайджанской ССР.

     С целью финансирования пенсионного обеспечения Решением Совета Министров СССР “О создании Пенсионного Фонда СССР” (15.08.1991) был создан Пенсионный Фонд СССР и открыто его Азербайджанское Отделение.

    Согласно совместному постановлению Пенсионного Фонда СССР, Министерства Финансов СССР и Общесоюзной Конфедерации Профсоюзов СССР “О порядке уплаты, учета и расходования средств Пенсионного Фонда СССР” Пенсионному Фонду совместно с Фондом Социального Страхования СССР было поручено обеспечение сбора страховых взносов.

     Согласно Указу Президента СССР “О первоочередных мерах по переходу к рыночным отношениям” (04.10.1990) были определены тарифы государственных социально-страховых взносов, уплачиваемых предприятиями, учреждениями и организациями в 1991 г. в размере 26% от фонда заработной платы. Одновременно в Постановлении Совета Министров СССР “О размере отчисления средств в 1991 г. в Фонд  Социального Страхования СССР” от 14 ноября 1991 г. тариф государственных социально-страховых взносов, направляемых в Фонд Социального Страхования СССР в 1991 г., был установлен в размере 19,5% от общей суммы поступлений взносов.

     Пенсионная система Азербайджанской Республики (период после 1991 г.). После объявления Конституционного акта (18.10.1991) о признании государственной независимости азербайджанского народа в республике началась реструктуризация государственных учреждений. Указом Президента Азербайджанской Республики (16.12.1991) Азербайджанское Отделение Пенсионного Фонда СССР было преобразовано в Пенсионный Фонд Азербайджанской Республики.

     Законом Азербайджанской Республики “О внесении некоторых изменений и дополнений в Закон Азербайджанской Республики от 31 декабря 1991 г. “О нормативных отчислениях на Социальное Страхование и в Фонд Занятости”“ размер отчислений на социальное страхование с 1 июня 1992 г. составил 40% от фонда оплаты труда. 85% указанной суммы предполагалось направить в Пенсионный Фонд Республики, 15% – в Фонд Социального Страхования.

     С целью совершенствования управления в сфере финансирования социального страхования и пенсионного обеспечения Указом Президента Азербайджанской Республики от 30 сентября 1992 г. “О создании Государственного Фонда Социальной Защиты Азербайджанской Республики” на базе Пенсионного Фонда и Фонда Социального Страхования Азербайджанской Республики был создан Государственный Фонд Социальной Защиты Азербайджанской Республики (ГФСЗ). Обладая независимой финансово-банковской системой, главной обязанностью, возложенной на ГФСЗ, стало финансирование расходов на государственное пенсионное обеспечение, пособия и выплаты на территории Азербайджанской Республики.

     Одним из первых законов, принятых в пенсионной сфере независимого Азербайджана, стал Закон “О пенсионном обеспечении военнослужащих” (29.04.1992). Затем был принят основной нормативно-правовой акт, предусматривающий правовые основы системы пенсионного обеспечения населения – Закон “О пенсионном обеспечении граждан” (23.09.1992), вступивший в силу с 01.01.1993 г. Закон предусматривал выплату населению двух видов пенсий: трудовой и социальной. Трудовая пенсия назначалась мужчинам, достигшим 62 лет него возраста при наличии как минимум 25 лет трудового стажа, и женщинам, достигшим 57 лет него возраста при наличии как минимум 20 лет трудового стажа, социальная же пенсия назначалась неработающим лицам, а также лицам с ограниченной трудоспособностью согласно требованиям, предусмотренным в соответствующих статьях закона.

    В 1997 г. был принят другой законодательный акт, определявший особые пенсионные вопросы – “О статусе депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики”, отражавший конкретные положения пенсионного обеспечения бывших депутатов.

     В законе Азербайджанской Республики “О социальном страховании” (18.02.1997) определены юридические, экономические и организационные основы социального страхования. Регулирование финансовых взаимоотношений в системе государственного социального страхования, порядок стирания возникших в предыдущие годы долгов учреждений, предприятий и организаций по обязательному государственному социальному страхованию были отражены в законе Азербайджанской Республики “О регулировании просроченных долгов по обязательному государственному социальному страхованию” (1997).

     Для лиц, работавших в этот период и являвшихся участниками солидарной системы, не осуществлялся персонифицированный учет взносов на социальное страхование, эти взносы собирались на одном счете и направлялись на выплату текущих пенсий. В таких условиях не было прямой взаимосвязи между суммой выплаченных взносов на социальное страхование и суммой назначенной пенсии. Это приводило к тому, что люди все больше уклонялись от уплаты взносов.

     Размер пенсий рассчитывался исходя из трудового стажа и среднемесячной зарплаты за последние 24 месяца (или же за любые последовательные 60 месяцев). В таких случаях лица, на протяжении всей трудовой деятельности получавшие низкую заработную плату и выплачивавшие низкие взносы на социальное страхование, представив справку о высокой заработной плате за последние 24 месяца, могли претендовать на более высокую пенсию, чем другие. Пенсионная система основывалась на принципе многочисленных льгот, т.е. граждане, выходящие на пенсию, различались не по трудовой деятельности и выплаченным взносам, а по принадлежности к льготным категориям.

     Общий размер пенсий-пособий рассчитывался путем прибавления многочисленных пособий к основной сумме пенсии. Наряду с этим, для определения размера заработной платы с целью назначения пенсии для каждого периода (до 01.01.1993 г., с 01.01.1993 г. по 01.02.1995 г. и после 01.02.1995 г.) устанавливались разные правила исчисления.

     Увеличение размера пенсий происходило на основании двух правил - путем индексации размера заработной платы, учитываемой при назначении пенсий, и увеличения минимального предела общего размера пенсий-пособий.

     В первом случае увеличение происходило на основании различных методов индексации для разных периодов и в разное время, что являлось причиной справедливого недовольства различных категорий пенсионеров, которые оказывались за пределами проводимых мероприятий.

     В особенности, применение практики увеличения минимального предела общего размера пенсий и добавляемых к ним пособий (второй порядок), привело к тому, что при расчете пенсий-пособий для отдельных категорий пенсионеров терялась значимость стажа работы, размера заработной платы и уплаты взносов на социальное страхование, что расценивалось пенсионерами как социальная несправедливость. Привидение существующей системы социальной защиты в соответствие с требованиями рыночной экономики и последующее построение качественно новой системы, а также проведение реформ в сфере пенсионной системы, основываясь на международные нормы и опыт развитых стран, было определено как одно из стратегических направлений  в социальной политике страны. В качестве основных тактических шагов, выбранных в этот период, были решения о начале построения пенсионной системы в соответствии с новыми условиями только после создания надежной экономической основы и выбора благоприятного с демографической точки зрения времени, до этого же времени, не смотря на большие трудности, основываться на предыдущую солидарную систему и систему государственного обеспечения. В рамках этих направлений, определенных с большой мудростью общенациональным лидером азербайджанского народа Гейдаром Алиевым, были предприняты серьезные шаги по повышению уровня жизни населения, улучшению пенсионного обеспечения граждан. Кроме того, наблюдалось повышение расходов как по выплате населению пенсий и пособий, так и по другим социальным выплатам, и произошли коренные изменения в этой сфере.

     Для усиления социальной защиты малоимущего населения в течение последних лет Президентом Азербайджанской Республики принято более 10 указов и постановлений. В результате претворения в жизнь нескольких постановлений Кабинета Министров и в результате повышения зарплаты среднемесячный размер пенсий и пособий на протяжении 1995–2010 гг. увеличился в 32,3 раза, повышение среди месячной зарплаты составило 26,5 раз. Отношение среднемесячного размера пенсий и пособий к средимесячному размеру зарплаты в 2005 г. составило 23,1%, 2010 г. составило 34,1%. Доля выплат населению со стороны ГФСЗ в ВВП составляет 5%, как это принято в мировой практике.

     Начало коренных изменений в системе социальной защиты населения в Азербайджанской Республике положила реализация “Концепции Пенсионной Реформы в Азербайджанской Республике” (2001–05 гг.), утвержденной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики (17.07.2001). Суть Концепции Пенсионной Реформы заключалась в разделении друг от друга систем пенсионного страхования и социальной помощи и построение пенсионной системы, основанной на страховых взаимоотношениях. Главным элементом этих изменений являлось создание автоматизированной пенсионной страховой системы, основывающейся на персонифицированном учете социально-страховых взносов. Основной целью применения системы персонифицированного учета было обеспечение прямой взаимосвязи между взносами, выплачиваемыми на обязательное государственное социальное страхование, и размером пенсии.

     Первоначально, с применением Закона Азербайджанской Республики “О персонифицированном учете в системе обязательного государственного социального страхования” (27.11.2001) в системе обязательного государственного социального страхования нашей страны были заложены основы персонифицированного учета. Произведя существенные изменения в функциях Государственного Фонда Социальной Защиты, осуществляющего управление в сфере обязательного государственного социального страхования, ему были даны полномочия по проведению персонифицированного учета. Далее с целью обеспечения исполнения функций финансирования и назначения пенсий органом, осуществляющим управление в сфере обязательного государственного социального страхования, было создано единое пенсионно-страховое учреждение (04.08.2003). Таким образом, положение Концепции Пенсионной Реформы – “управление пенсионной системой в стране будет объединено во вновь созданном исполнительном органе. Этот орган будет осуществлять сбор пенсионных взносов, разработку и реализацию персонифицированного учета, контроль над назначением и выплатой пенсий, сбором подробной статистической информации относительно изменения уровня доходов и пенсионных расходов” - было полностью реализовано.

     В рамках мер по реформированию с 2004 г. сначала в пилотных, а затем и во всех регионах республики стартовала реализация проектов по созданию системы персонифицированного учета. Подготовительные работы по повсеместному применению персонифицированного учета и информационных технологий на территории всей страны были завершены в 2005 г. Таким образом, в стране была подготовлена инфраструктура, необходимая для функционирования новой пенсионной системы.

     В качестве важного звена реформ, начиная с 2004 г., было обеспечено применение современных технологий в доставке населению пенсий и пособий. Как результат – были искоренены негативные явления, существовавшие долгие годы в сфере доставки населению пенсий и пособий.

    На 01.01.2011 г. выплата 99% всех пенсий по стране, из них 100% пенсий пенсионеров-жителей городов и 98% пенсий пенсионеров-жителей деревень, осуществляется посредством пластиковых карт. Поэтому показателю Азербайджан считается одной из стран с самой прозрачной практикой в мире.

     В результате успешного продолжения реформ, осуществляемых в стране, было обеспечено полное отделение системы пенсионного страхования от системы государственной социальной помощи и их функционирование на основе международных стандартов. С вступлением в силу законов Азербайджанской Республики “О трудовых пенсиях”, “О государственных социальных пособиях” и “Об адресной государственной социальной помощи” была сформирована законодательная база обеих систем (01.01.2006) и, как следствие, создана современная форма государственного регулирования социальной защиты и обеспечения пенсионеров на основе рыночных отношений. Одновременно, началось успешное применение системы адресной государственной социальной помощи с целью социальной защиты лиц, потерявших трудоспособность, но не обладающих правом на трудовую пенсию, а также малообеспеченных семей.

     В целом, приведение механизма повышения пенсий в соответствие с рыночной экономикой создало условия для справедливого распределения между пенсионерами имеющихся финансовых возможностей. Таким образом, повышение пенсий в предыдущей системе на основе различных методов индексирования в соответствии с различными периодами и в разное время приводило к справедливому недовольству тех или иных категорий пенсионеров. Пенсионно-страховая система, применяемая с 1 января 2006 г., предусматривает равномерное увеличение размера базовой части трудовой пенсии всех пенсионеров с учетом индекса потребительских цен, а также индексирование страховой части, что выражает гарантированную защиту прав граждан на пенсионное обеспечение в условиях рыночной экономики. В результате, с начала функционирования новой системы минимальный размер трудовых пенсий вырос в 3,4 раза, а среднемесячный размер – в 4 раза  (01.01.2011).

     За  период функционирования новой пенсионно-страховой системы был создан персонифицированный учет взносов, выплаченных на обязательное государственное социальное страхование, обеспечено определение прав граждан на пенсионное обеспечение на основе данных персонифицированного учета, и таким образом, осуществлен переход к страховым принципам в пенсионном обеспечении. С этой  целью, более чем 1 млн. 800 тыс. застрахованным (01.01.2011) были выданы номера социального страхования и открыты индивидуальные счета.

     Одной из характеристик перехода к новой пенсионно-страховой системе стал охват этой системой лиц, которым пенсия назначалась по предыдущей системе, соблюдение социальной справедливости в защите их пенсионных прав и интеграция в новые условия без каких-либо ограничений. Так, в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики (07.03.2006) пенсионное обеспечение лиц, которым пенсия назначалась по предыдущей пенсионной системе, было приведено в соответствие с новыми нормами, обеспечено включение этих лиц в новую систему в качестве ее участников. Увеличение и индексация пенсий данным группам обеспечивались согласно новым правилам, также была предоставлена возможность увеличения пенсионного капитала по результатам трудовой деятельности, осуществляемой после выхода на пенсию. С этой целью, в соответствии с положениями нового законодательства, в первую очередь был произведен условный перевод размера пенсий-пособий неработающих и работающих пенсионеров. В результате, пенсионное обеспечение лиц, которым пенсия назначалась по предыдущей пенсионной системе, было не только приведено в соответствие с новыми нормами, но и было обеспечено повышение пенсий более чем 210 тысячного льготного контингента лиц: инвалидов I группы, в том числе, инвалидов по зрению, членов семей национальных героев и шехидов Азербайджанской Республики, инвалидов I и II группы, имеющих на иждивении неработоспособных членов семьи, реабилитированных жертв политических репрессий, участников войны, проходивших службу в рядах действующей армии, инвалидов войны. Наряду с этим, была устранена негативная практика выплаты 50 процентов трудовой пенсии по возрасту более 100 тыс. работающим пенсионерам, выплата им пенсий стала производиться в полном размере.

     Одновременно, с целью устранения разницы, созданной предыдущей системой между размерами пенсий лиц, вышедших на пенсию до и после начала действия новой пенсионно-страховой системы, были предприняты такие меры, как предоставление надбавок к трудовым пенсиям лиц из различных категорий, перерасчет пенсий с ликвидацией ограничения на заработную плату, которое применялось при первоначальном исчислении размера пенсии.

     С 1 января 2007 г. произошел переход к привлечению военнослужащих и лиц с особыми званиями к обязательному государственному социальному страхованию, их охвату персонифицированным учетом, а также обеспечению этих лиц и государственных служащих трудовыми пенсиями. В результате данных мероприятий, у военнослужащих, лиц с особыми званиями и государственных служащих появилась возможность пользоваться преимуществами новой пенсионно-страховой системы (выплаты пенсий и пособий посредством пластиковых карт за счет Фонда, обеспечение влияния периода неполной военной службы на размер пенсий, участие военнослужащих и государственных служащих в применении накопительного элемента в пенсионно-страховой системе в будущем и т.д.).

     Выплата пенсий и пособий социального страхования работающим лицам стала производиться согласно новым правилам. В соответствии с проводимыми реформами, с 2006 г. в результате передачи Государственному Фонду Социальной Защиты функций по управлению социальными выплатами, осуществляемыми учреждениями и организациями за счет средств обязательного государственного социального страхования, были устранены проблемы, связанные с выплатой пенсий и пособий работникам с их рабочих мест, а также устранены случаи возникновения долгов по социальным выплатам.

     Результаты проведенных реформ были отмечены  международным признанием пенсионно-страховой модели нашей страны. В официальной информации миссии Всемирного Банка пенсионно-страховая модель Азербайджана была определена как международная модель и отмечено превращение Фонда во влиятельную организацию на международной арене социального обеспечения (2009). На первом Европейском Региональном Форуме Социального Обеспечения, который прошел в городе Варшаве (Польская Республика), ГФСЗ стал победителем конкурса “Положительный опыт в Европе” в номинации “Эффективное управление посредством применения информационно-коммуникационных технологий” и был удостоен почетной грамоты Международной Ассоциации Социального Обеспечения.  Региональное Бюро Программы Развития ООН по Европе и странам СНГ объявила о присуждении первого места среди проектов, осуществляемых в рамках этого Бюро, проекту по реформам пенсионно-страховой системы в Азербайджанской Республике (2010).                                                            

     Мероприятия по достижению устойчивости и динамичного развития пенсионно-страховой системы, и на этой основе еще большее усовершенствование пенсионного обеспечения граждан, продолжаются в рамках “Программы по развитию пенсионно-страховой системы в Азербайджанской Республике в 2009–15 гг.”, утвержденной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики. 

    9.12.2. Пенсионная и социально-страховая система

    В Азербайджанских государствах и ханствах до 1813 г. не было системы социальной защиты. Общественные отношения в Азербайджане, являвшемся составной частью мусульманского мира, регулировались законами шариата, опиравшимися в основном на черты социальной защиты. Эти законы определяли обязательства по оказанию помощи бедным мусульманам состоятельными мусульманами в виде хумса, закята, фитра. Указами и распоряжениями шахов, ханов и прочих власть имущих различным лицам выдавались содержания, носящие характер индивидуального вознаграждения. Тем не менее все это было проявлениями не пенсионной системы, а некоторых похожих ее элементов.

     Пенсионная система  в Азербайджане в период царской России ( 1 8 1 3 –1 9 1 7 ). В период, начиная с присоединения Северного Азербайджана к Российской империи в первых десятилетиях 19 в. и до ее упадка, Азербайджан был местом, где действовали имперские законы и пенсионная система. В Российской же империи пенсионная система начала свое развитие и формировалась в 19 в. и по началу охватывала лишь государственных служащих.

     Выплата пенсий чиновникам, работавшим в гражданских учреждениях, регулировалась на основе общих положений о пенсиях и единовременных пособиях. В соответствии с общим правилом срок выслуги для получения пенсии был определен в 35 лет беспорочной службы. Прослуживший не менее 25 лет получал 50% от пенсионного оклада. Получатели пенсии делились на 9 разрядов, величина пенсий колебалась от 85 рублей 90 копеек (9 раз ряд) до 1143 рублей 60 копеек (1 разряд) соответственно. В этот период заработок высококвалифицированного рабочего в некоторых отраслях промышленности составлял несколько десятков рублей в месяц. Пенсии отставным офицерам выплачивались из двух источников: из государственного казначейства и инвалидного капитала. Право на государственную пенсию приобреталось “беспорочною выслугою установленных сроков”. Срок выслуги был меньше, чем у гражданских чиновников, 25 лет – для полной пенсии и 20 лет – для “половинной”.

     Кроме пенсий, выплачиваемых государственным казначейством, существовали и так называемые эмеритуры – специальные пенсии уволенным в отставку государственным чиновникам и пособия вдовам и сиротам из сумм эмеритальных касс, средства которых формировались из обязательных отчислений от жалования государственных служащих.

     На протяжении всего 19 в. фабричные рабочие не обеспечивались ни государственными, ни частными пенсиями. Лишь в 1893 г. была создана специальная комиссия для разработки законопроекта об индивидуальной ответственности предпринимателей за здоровье и обеспечение рабочих, и в 1902 г. был завершен законопроект “О вознаграждении владельцами промышленных предприятий рабочих и служащих, утративших трудоспособность вследствие несчастных случаев”. В этом законе, утвержденном Николаем II (1903) и вступившим в силу 01.01.1904 г., устанавливались размеры пенсий: при полной потере трудоспособности рабочему выплачивалась постоянная пенсия в размере 2/3 заработка. В таком же размере выплачивалась пенсия семье в случае смерти рабочего.

     В начале 20 в. в Российской империи был принят ряд нормативных актов, регулировавших страховые отношения. Наряду с законами об обеспечении рабочих на случай болезни, об учреждении управления и совета по делам страхования рабочих, был принят также закон о страховании рабочих от несчастных случаев (1912). За исключением рабочих, занятых в малых предприятиях, сельском хозяйстве и строительстве, этот закон охватил всего 15% от общего числа рабочих России. Закон предусматривал выплату вознаграждения в случае увечья на производстве, не превышающую 2/3 заработка, а также пособия по болезни за счет взносов рабочих.

     Пенсионная система Азербайджанской Демократической Республики (1 9 1 8 – 2 0 ). Решение социальных проблем населения было объявлено одним из приоритетов Азербайджанской Демократической Республики – первого демократического государства на Востоке.

     Правительство Азербайджанской Демократической Республики приняло два основных решения по вопросам пенсий: “О создании комиссии для разработки проекта закона о пенсиях” (28.08.1918); “О создании комиссии для подготовки пенсионного устава” (27.08.1919). Первое решение предусматривало разработку проекта законодательства, а второе – создание комиссии для согласования пенсионных уставов гражданских и военных учреждений. Несмотря на то, что ситуация, сложившаяся в стране, воспрепятствовала реализации данного решения, правительство и парламент Азербайджанской Народной Республики приняли ряд нормативно-правовых актов, включавших в себя конкретные положения, относящихся к социальной сфере, в том числе и к пенсионному обеспечению. Сюда можно отнести следующие документы: решение “О выплате единовременного пособия служащим управлений правительства Азербайджанской Демократической Республики по случаю праздника Новруз” (17.03.1919); устав БГУ (пункты 62–72) (29.04.1919); “Положение об обеспечении лиц, прослуживших на железной дороге по линии Министерства Железных Дорог Азербайджанской Республики”.

     Пенсионная система Азербайджана в период СССР (1920 – 91). После захвата государственной власти в Азербайджане большевиками (28.04.1920) пенсионное законодательство по социальному страхованию развивалось уже не в рамках независимой республики, а в рамках общесоюзного законодательства.

     Советская система пенсионного обеспечения строилась на принципе “страхование без взносов”. Необходимые финансовые ресурсы брались только из государственного бюджета либо из выплат предприятий.

     В начале 1925 г. при Народном Комиссариате Труда СССР (НКТ) был создан межведомственный орган – Союзный Совет по Социальному Страхованию (СССС). Здесь принимались нормативные акты по применению законов и решений правительства СССР по вопросам пенсионного обеспечения рабочих, служащих и членов их семей. СССС конкретизировал основные положения, в том числе пенсионные нормы, определяемые в законодательных актах, и отражал их в своих решениях.

     В период первоначальной систематизации законодательства СССР о пенсиях рабочих и служащих (1925–31) было принято три общих закона о пенсиях, основанных на социальном страховании и позже подвергшихся изменению. Первые два закона охватывали пенсии по инвалидности и потере кормильца, тогда как третий закон, наряду с упомянутыми видами пенсий, предусматривал пенсии по старости, а также пенсионное обеспечение, ранее регулируемое специальными актами. Самый первый общесоюзный закон о пенсиях, основанный на социальном страховании – “Положение об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семей трудящихся, умерших или пропавших без вести” (1925) – также как и другие общие законы о пенсиях, принятые впоследствии, не применялся к регулируемым специальными законами пенсиям за выслугу лет. Положение оставалось в силе на протяжении менее 3 лет и было заменено “Положением об обеспечении в порядке социального страхования по инвалидности и потере кормильца”.

     Союзный Совет по Социальному Страхованию принял новый документ, упразднивший более 40 ранее действовавших актов НКТ и СССС. Этим документом стали “Общие правила обеспечения в порядке социального страхования по инвалидности и потере кормильца” (1928). Эти Правила, состоявшие более чем из 150 статей и не разменявшиеся позже, оставались в силе до применения закона о государственных пенсиях в 1956 г.

     Принятые в 1928 г. Правила относились лишь к пенсиям по инвалидности и потере кормильца. Что касается обеспечения по старости, то специальные законы ЦИК и СНК СССР вступили в силу в 1929 г. В скором времени оба акта, утвержденные ЦИК и СНК СССР, а также Временное Положение о пособиях, выплачиваемых органами социального обеспечения в тот период, были обобщены в едином Положении о пенсиях и пособиях, основывавшемся на социальном страховании (1930). Единое Положение утратило свою силу в связи с принятием Закона “О государственных пенсиях” в 1956 г.

     Общий Закон “Об обеспечении по старости в порядке социального страхования” (1929) в значительной степени расширил охват лиц, на которых применялось обеспечение по старости. Теперь право на пенсионное обеспечение по старости получали не только рабочие ткацких фабрик, но также рабочие, занятые в шахтах, металлургической и электротехнической промышленностях, железнодорожном и водном транспорте. В соответствии с пятилетним планом народного хозяйства Союзному Совету Социального Страхования было поручено применение сроков по пенсионному обеспечению по старости рабочих и служащих, занятых в других сферах народного хозяйства.

     После принятия новой Конституции СССР (1936) в пенсионном законодательстве были сделаны значительные изменения. Были унифицированы основы пенсионного обеспечения по старости рабочих и служащих, размер пенсий служащих и членов их семей по инвалидности и потере кормильца соответствовал размеру пенсий, назначаемых рабочим и их семьям по инвалидности и потере кормильца. Были ликвидированы существовавшие ограничения по пенсионному обеспечению граждан, ранее лишенных права участия в выборах из-за социальной принадлежности и прошлой деятельности.

    После вступления в силу Закона “О государственных пенсиях” (01.10.1956) право на государственную пенсию получили рабочие и служащие, военнослужащие, лица, получившие образование в высших и средних специальных учебных заведениях, профессиональных училищах, общеобразовательных школах и курсах по подготовке кадров, лица, ставшие инвалидами во время исполнения государственных и общественных заданий. В случае потери кормильца правом на пенсионное обеспечение обладали члены семей вышеупомянутых лиц. В соответствии с Законом государственные пенсии назначались по старости, инвалидности и потере кормильца. Пенсии по старости назначались мужчинам по достижению ими возраста 60 лет и при наличии не менее 25 лет трудового стажа, женщинам – по достижению 55 лет и наличии 20 лет трудового стажа. Пенсионное право по старости на льготных условиях получали рабочие, занятые в подземных работах, женщины с 5 и более детьми по достижении ими возраста 8 лет. Законом были определены максимальный и минимальный размер пенсий по старости. Правом на пенсию по инвалидности обладали рабочие и служащие, являвшиеся инвалидами. Пенсия по потере кормильца назначалась не работоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего рабочего, служащего либо пенсионера.

     Устойчивая, гарантированная государством, общесоюзная, единая система пенсионного обеспечения колхозников в СССР первоначально была отражена в законе “О пенсиях и пособиях членов колхозов”. Закон предусматривал систему обеспечения членов колхозов пенсиями по старости и инвалидности, а членов их семей - пенсиями по потере кормильца за счет централизованного фонда социального обеспечения колхозников.

     В советской системе социального обеспечения фактор выслуги лет занимал особое место. Только специалистам определенных категорий: работникам просвещения и здравоохранения, летному составу воздушного гражданского флота, артистам пенсии назначались без ограничения на возраст и трудоспособность, в соответствии с выслугой лет по определенной специальности (в 1930–62 гг. пенсии по выслуге лет также назначались специалистам сельского хозяйства). Финансовая модель советского пенсионного обеспечения, а также постоянный рост количества пенсионеров оказывали негативное воздействие на устойчивую деятельность действующей пенсионной системы. Общее число пенсионеров с 4 млн. человек в 1941 г. выросло до 51,4 млн. человек в 1982 г., что составляло около 19,2% от общей численности населения страны. Пенсионные расходы в 1940 г. равнялись 0,3 млрд. рублей, а в 1980 – 33,3 млрд. Таким образом, произошло увеличение расходов в 110 раз. В 1980 г. произошедшие в стране изменения хозяйствующих форм, переход большинства предприятий на хозрасчет и на самофинансирование сделали затруднительным будущее социальное обеспечение работников, работающих на данных предприятиях.

     В 1990 г. был создан Фонд Социального Страхования СССР, и было принято решение о перечислении взносов на счет этого фонда всеми организациями, управлениями, кооперативами, совхозами, колхозами и другими организациями независимо от их ведомственного подчинения. После этого совместным постановлением Кабинета Министров Азербайджанской ССР и Совета Профсоюзов Азербайджанской ССР “О совершенствовании управления и порядке финансирования социального страхования в Азербайджанской ССР” от 08.05.1991 г. при Совете Профсоюзов Азербайджанской Республики был создан Фонд Социального Страхования Азербайджанской ССР.

     С целью финансирования пенсионного обеспечения Решением Совета Министров СССР “О создании Пенсионного Фонда СССР” (15.08.1991) был создан Пенсионный Фонд СССР и открыто его Азербайджанское Отделение.

    Согласно совместному постановлению Пенсионного Фонда СССР, Министерства Финансов СССР и Общесоюзной Конфедерации Профсоюзов СССР “О порядке уплаты, учета и расходования средств Пенсионного Фонда СССР” Пенсионному Фонду совместно с Фондом Социального Страхования СССР было поручено обеспечение сбора страховых взносов.

     Согласно Указу Президента СССР “О первоочередных мерах по переходу к рыночным отношениям” (04.10.1990) были определены тарифы государственных социально-страховых взносов, уплачиваемых предприятиями, учреждениями и организациями в 1991 г. в размере 26% от фонда заработной платы. Одновременно в Постановлении Совета Министров СССР “О размере отчисления средств в 1991 г. в Фонд  Социального Страхования СССР” от 14 ноября 1991 г. тариф государственных социально-страховых взносов, направляемых в Фонд Социального Страхования СССР в 1991 г., был установлен в размере 19,5% от общей суммы поступлений взносов.

     Пенсионная система Азербайджанской Республики (период после 1991 г.). После объявления Конституционного акта (18.10.1991) о признании государственной независимости азербайджанского народа в республике началась реструктуризация государственных учреждений. Указом Президента Азербайджанской Республики (16.12.1991) Азербайджанское Отделение Пенсионного Фонда СССР было преобразовано в Пенсионный Фонд Азербайджанской Республики.

     Законом Азербайджанской Республики “О внесении некоторых изменений и дополнений в Закон Азербайджанской Республики от 31 декабря 1991 г. “О нормативных отчислениях на Социальное Страхование и в Фонд Занятости”“ размер отчислений на социальное страхование с 1 июня 1992 г. составил 40% от фонда оплаты труда. 85% указанной суммы предполагалось направить в Пенсионный Фонд Республики, 15% – в Фонд Социального Страхования.

     С целью совершенствования управления в сфере финансирования социального страхования и пенсионного обеспечения Указом Президента Азербайджанской Республики от 30 сентября 1992 г. “О создании Государственного Фонда Социальной Защиты Азербайджанской Республики” на базе Пенсионного Фонда и Фонда Социального Страхования Азербайджанской Республики был создан Государственный Фонд Социальной Защиты Азербайджанской Республики (ГФСЗ). Обладая независимой финансово-банковской системой, главной обязанностью, возложенной на ГФСЗ, стало финансирование расходов на государственное пенсионное обеспечение, пособия и выплаты на территории Азербайджанской Республики.

     Одним из первых законов, принятых в пенсионной сфере независимого Азербайджана, стал Закон “О пенсионном обеспечении военнослужащих” (29.04.1992). Затем был принят основной нормативно-правовой акт, предусматривающий правовые основы системы пенсионного обеспечения населения – Закон “О пенсионном обеспечении граждан” (23.09.1992), вступивший в силу с 01.01.1993 г. Закон предусматривал выплату населению двух видов пенсий: трудовой и социальной. Трудовая пенсия назначалась мужчинам, достигшим 62 лет него возраста при наличии как минимум 25 лет трудового стажа, и женщинам, достигшим 57 лет него возраста при наличии как минимум 20 лет трудового стажа, социальная же пенсия назначалась неработающим лицам, а также лицам с ограниченной трудоспособностью согласно требованиям, предусмотренным в соответствующих статьях закона.

    В 1997 г. был принят другой законодательный акт, определявший особые пенсионные вопросы – “О статусе депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики”, отражавший конкретные положения пенсионного обеспечения бывших депутатов.

     В законе Азербайджанской Республики “О социальном страховании” (18.02.1997) определены юридические, экономические и организационные основы социального страхования. Регулирование финансовых взаимоотношений в системе государственного социального страхования, порядок стирания возникших в предыдущие годы долгов учреждений, предприятий и организаций по обязательному государственному социальному страхованию были отражены в законе Азербайджанской Республики “О регулировании просроченных долгов по обязательному государственному социальному страхованию” (1997).

     Для лиц, работавших в этот период и являвшихся участниками солидарной системы, не осуществлялся персонифицированный учет взносов на социальное страхование, эти взносы собирались на одном счете и направлялись на выплату текущих пенсий. В таких условиях не было прямой взаимосвязи между суммой выплаченных взносов на социальное страхование и суммой назначенной пенсии. Это приводило к тому, что люди все больше уклонялись от уплаты взносов.

     Размер пенсий рассчитывался исходя из трудового стажа и среднемесячной зарплаты за последние 24 месяца (или же за любые последовательные 60 месяцев). В таких случаях лица, на протяжении всей трудовой деятельности получавшие низкую заработную плату и выплачивавшие низкие взносы на социальное страхование, представив справку о высокой заработной плате за последние 24 месяца, могли претендовать на более высокую пенсию, чем другие. Пенсионная система основывалась на принципе многочисленных льгот, т.е. граждане, выходящие на пенсию, различались не по трудовой деятельности и выплаченным взносам, а по принадлежности к льготным категориям.

     Общий размер пенсий-пособий рассчитывался путем прибавления многочисленных пособий к основной сумме пенсии. Наряду с этим, для определения размера заработной платы с целью назначения пенсии для каждого периода (до 01.01.1993 г., с 01.01.1993 г. по 01.02.1995 г. и после 01.02.1995 г.) устанавливались разные правила исчисления.

     Увеличение размера пенсий происходило на основании двух правил - путем индексации размера заработной платы, учитываемой при назначении пенсий, и увеличения минимального предела общего размера пенсий-пособий.

     В первом случае увеличение происходило на основании различных методов индексации для разных периодов и в разное время, что являлось причиной справедливого недовольства различных категорий пенсионеров, которые оказывались за пределами проводимых мероприятий.

     В особенности, применение практики увеличения минимального предела общего размера пенсий и добавляемых к ним пособий (второй порядок), привело к тому, что при расчете пенсий-пособий для отдельных категорий пенсионеров терялась значимость стажа работы, размера заработной платы и уплаты взносов на социальное страхование, что расценивалось пенсионерами как социальная несправедливость. Привидение существующей системы социальной защиты в соответствие с требованиями рыночной экономики и последующее построение качественно новой системы, а также проведение реформ в сфере пенсионной системы, основываясь на международные нормы и опыт развитых стран, было определено как одно из стратегических направлений  в социальной политике страны. В качестве основных тактических шагов, выбранных в этот период, были решения о начале построения пенсионной системы в соответствии с новыми условиями только после создания надежной экономической основы и выбора благоприятного с демографической точки зрения времени, до этого же времени, не смотря на большие трудности, основываться на предыдущую солидарную систему и систему государственного обеспечения. В рамках этих направлений, определенных с большой мудростью общенациональным лидером азербайджанского народа Гейдаром Алиевым, были предприняты серьезные шаги по повышению уровня жизни населения, улучшению пенсионного обеспечения граждан. Кроме того, наблюдалось повышение расходов как по выплате населению пенсий и пособий, так и по другим социальным выплатам, и произошли коренные изменения в этой сфере.

     Для усиления социальной защиты малоимущего населения в течение последних лет Президентом Азербайджанской Республики принято более 10 указов и постановлений. В результате претворения в жизнь нескольких постановлений Кабинета Министров и в результате повышения зарплаты среднемесячный размер пенсий и пособий на протяжении 1995–2010 гг. увеличился в 32,3 раза, повышение среди месячной зарплаты составило 26,5 раз. Отношение среднемесячного размера пенсий и пособий к средимесячному размеру зарплаты в 2005 г. составило 23,1%, 2010 г. составило 34,1%. Доля выплат населению со стороны ГФСЗ в ВВП составляет 5%, как это принято в мировой практике.

     Начало коренных изменений в системе социальной защиты населения в Азербайджанской Республике положила реализация “Концепции Пенсионной Реформы в Азербайджанской Республике” (2001–05 гг.), утвержденной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики (17.07.2001). Суть Концепции Пенсионной Реформы заключалась в разделении друг от друга систем пенсионного страхования и социальной помощи и построение пенсионной системы, основанной на страховых взаимоотношениях. Главным элементом этих изменений являлось создание автоматизированной пенсионной страховой системы, основывающейся на персонифицированном учете социально-страховых взносов. Основной целью применения системы персонифицированного учета было обеспечение прямой взаимосвязи между взносами, выплачиваемыми на обязательное государственное социальное страхование, и размером пенсии.

     Первоначально, с применением Закона Азербайджанской Республики “О персонифицированном учете в системе обязательного государственного социального страхования” (27.11.2001) в системе обязательного государственного социального страхования нашей страны были заложены основы персонифицированного учета. Произведя существенные изменения в функциях Государственного Фонда Социальной Защиты, осуществляющего управление в сфере обязательного государственного социального страхования, ему были даны полномочия по проведению персонифицированного учета. Далее с целью обеспечения исполнения функций финансирования и назначения пенсий органом, осуществляющим управление в сфере обязательного государственного социального страхования, было создано единое пенсионно-страховое учреждение (04.08.2003). Таким образом, положение Концепции Пенсионной Реформы – “управление пенсионной системой в стране будет объединено во вновь созданном исполнительном органе. Этот орган будет осуществлять сбор пенсионных взносов, разработку и реализацию персонифицированного учета, контроль над назначением и выплатой пенсий, сбором подробной статистической информации относительно изменения уровня доходов и пенсионных расходов” - было полностью реализовано.

     В рамках мер по реформированию с 2004 г. сначала в пилотных, а затем и во всех регионах республики стартовала реализация проектов по созданию системы персонифицированного учета. Подготовительные работы по повсеместному применению персонифицированного учета и информационных технологий на территории всей страны были завершены в 2005 г. Таким образом, в стране была подготовлена инфраструктура, необходимая для функционирования новой пенсионной системы.

     В качестве важного звена реформ, начиная с 2004 г., было обеспечено применение современных технологий в доставке населению пенсий и пособий. Как результат – были искоренены негативные явления, существовавшие долгие годы в сфере доставки населению пенсий и пособий.

    На 01.01.2011 г. выплата 99% всех пенсий по стране, из них 100% пенсий пенсионеров-жителей городов и 98% пенсий пенсионеров-жителей деревень, осуществляется посредством пластиковых карт. Поэтому показателю Азербайджан считается одной из стран с самой прозрачной практикой в мире.

     В результате успешного продолжения реформ, осуществляемых в стране, было обеспечено полное отделение системы пенсионного страхования от системы государственной социальной помощи и их функционирование на основе международных стандартов. С вступлением в силу законов Азербайджанской Республики “О трудовых пенсиях”, “О государственных социальных пособиях” и “Об адресной государственной социальной помощи” была сформирована законодательная база обеих систем (01.01.2006) и, как следствие, создана современная форма государственного регулирования социальной защиты и обеспечения пенсионеров на основе рыночных отношений. Одновременно, началось успешное применение системы адресной государственной социальной помощи с целью социальной защиты лиц, потерявших трудоспособность, но не обладающих правом на трудовую пенсию, а также малообеспеченных семей.

     В целом, приведение механизма повышения пенсий в соответствие с рыночной экономикой создало условия для справедливого распределения между пенсионерами имеющихся финансовых возможностей. Таким образом, повышение пенсий в предыдущей системе на основе различных методов индексирования в соответствии с различными периодами и в разное время приводило к справедливому недовольству тех или иных категорий пенсионеров. Пенсионно-страховая система, применяемая с 1 января 2006 г., предусматривает равномерное увеличение размера базовой части трудовой пенсии всех пенсионеров с учетом индекса потребительских цен, а также индексирование страховой части, что выражает гарантированную защиту прав граждан на пенсионное обеспечение в условиях рыночной экономики. В результате, с начала функционирования новой системы минимальный размер трудовых пенсий вырос в 3,4 раза, а среднемесячный размер – в 4 раза  (01.01.2011).

     За  период функционирования новой пенсионно-страховой системы был создан персонифицированный учет взносов, выплаченных на обязательное государственное социальное страхование, обеспечено определение прав граждан на пенсионное обеспечение на основе данных персонифицированного учета, и таким образом, осуществлен переход к страховым принципам в пенсионном обеспечении. С этой  целью, более чем 1 млн. 800 тыс. застрахованным (01.01.2011) были выданы номера социального страхования и открыты индивидуальные счета.

     Одной из характеристик перехода к новой пенсионно-страховой системе стал охват этой системой лиц, которым пенсия назначалась по предыдущей системе, соблюдение социальной справедливости в защите их пенсионных прав и интеграция в новые условия без каких-либо ограничений. Так, в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики (07.03.2006) пенсионное обеспечение лиц, которым пенсия назначалась по предыдущей пенсионной системе, было приведено в соответствие с новыми нормами, обеспечено включение этих лиц в новую систему в качестве ее участников. Увеличение и индексация пенсий данным группам обеспечивались согласно новым правилам, также была предоставлена возможность увеличения пенсионного капитала по результатам трудовой деятельности, осуществляемой после выхода на пенсию. С этой целью, в соответствии с положениями нового законодательства, в первую очередь был произведен условный перевод размера пенсий-пособий неработающих и работающих пенсионеров. В результате, пенсионное обеспечение лиц, которым пенсия назначалась по предыдущей пенсионной системе, было не только приведено в соответствие с новыми нормами, но и было обеспечено повышение пенсий более чем 210 тысячного льготного контингента лиц: инвалидов I группы, в том числе, инвалидов по зрению, членов семей национальных героев и шехидов Азербайджанской Республики, инвалидов I и II группы, имеющих на иждивении неработоспособных членов семьи, реабилитированных жертв политических репрессий, участников войны, проходивших службу в рядах действующей армии, инвалидов войны. Наряду с этим, была устранена негативная практика выплаты 50 процентов трудовой пенсии по возрасту более 100 тыс. работающим пенсионерам, выплата им пенсий стала производиться в полном размере.

     Одновременно, с целью устранения разницы, созданной предыдущей системой между размерами пенсий лиц, вышедших на пенсию до и после начала действия новой пенсионно-страховой системы, были предприняты такие меры, как предоставление надбавок к трудовым пенсиям лиц из различных категорий, перерасчет пенсий с ликвидацией ограничения на заработную плату, которое применялось при первоначальном исчислении размера пенсии.

     С 1 января 2007 г. произошел переход к привлечению военнослужащих и лиц с особыми званиями к обязательному государственному социальному страхованию, их охвату персонифицированным учетом, а также обеспечению этих лиц и государственных служащих трудовыми пенсиями. В результате данных мероприятий, у военнослужащих, лиц с особыми званиями и государственных служащих появилась возможность пользоваться преимуществами новой пенсионно-страховой системы (выплаты пенсий и пособий посредством пластиковых карт за счет Фонда, обеспечение влияния периода неполной военной службы на размер пенсий, участие военнослужащих и государственных служащих в применении накопительного элемента в пенсионно-страховой системе в будущем и т.д.).

     Выплата пенсий и пособий социального страхования работающим лицам стала производиться согласно новым правилам. В соответствии с проводимыми реформами, с 2006 г. в результате передачи Государственному Фонду Социальной Защиты функций по управлению социальными выплатами, осуществляемыми учреждениями и организациями за счет средств обязательного государственного социального страхования, были устранены проблемы, связанные с выплатой пенсий и пособий работникам с их рабочих мест, а также устранены случаи возникновения долгов по социальным выплатам.

     Результаты проведенных реформ были отмечены  международным признанием пенсионно-страховой модели нашей страны. В официальной информации миссии Всемирного Банка пенсионно-страховая модель Азербайджана была определена как международная модель и отмечено превращение Фонда во влиятельную организацию на международной арене социального обеспечения (2009). На первом Европейском Региональном Форуме Социального Обеспечения, который прошел в городе Варшаве (Польская Республика), ГФСЗ стал победителем конкурса “Положительный опыт в Европе” в номинации “Эффективное управление посредством применения информационно-коммуникационных технологий” и был удостоен почетной грамоты Международной Ассоциации Социального Обеспечения.  Региональное Бюро Программы Развития ООН по Европе и странам СНГ объявила о присуждении первого места среди проектов, осуществляемых в рамках этого Бюро, проекту по реформам пенсионно-страховой системы в Азербайджанской Республике (2010).                                                            

     Мероприятия по достижению устойчивости и динамичного развития пенсионно-страховой системы, и на этой основе еще большее усовершенствование пенсионного обеспечения граждан, продолжаются в рамках “Программы по развитию пенсионно-страховой системы в Азербайджанской Республике в 2009–15 гг.”, утвержденной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики.