Государственный Нефтяной Фонд Азербайджанской Республики*
* Статья предоставлена руководством Государственного Нефтяного Фонда Азербайджанской Республики.
С целью накопления и использования доходов, полученных от реализации основного национального достояния страны – нефти и газа на благо народа и грядущих поколений, в соответствии с указом Президента Азербайджанской Республики от 29 декабря 1999 г. был создан Государственный Нефтяной Фонд Азербайджанской Республики (ГНФАР). Устав ГНФАР был утвержден 29.12.2000 г. и после утверждения “Правил хранения, управления и размещения валютных средств” Фонд (июль 2001) приступил к своей деятельности.
Одной из основных целей деятельности Фонда является накопление нефтяных доходов для будущих поколений, другой целью – учитывая текущие потребности страны и запросы населения, использование доходов на нужды нынешних поколений.
Источниками поступлений в Государственный Нефтяной Фонд являются: 1) чистые доходы от продажи углеводородов, приходящих на долю Азербайджанской республики (нефть, газ, конденсат); 2) бонусы (премии), выплаченные Государственной Нефтяной Компании (ГНКАР) или государственному исполнительному органу от совладельцев в связи в подписанием и исполнением заключенных контрактов; 3) поакровые платежи, выплаченные совладельцами в связи с разработкой углеводородов; 4) в условиях реализации нефтегазовых контрактов дивиденды и доходы от распределенной прибыли; 5) доходы, полученные в связи с транспортировкой нефти по территории Азербайджанской Республики по трубопроводам Баку–Супса, Баку–Тбилиси–Джейхан и Баку–Тбилиси–Эрзурум; 6) доходы от активов, переданные от совладельцев в рамках реализации нефтегазовых контрактов; 7) имущество и средства, полученные в результате деятельности Фонда, в том числе доходы от размещения и управления активами Фонда.
Согласно Уставу Государственного Нефтяного Фонда средства Фонда могут использоваться в целях социально-экономического развития страны для решения важнейших общенациональных задач, создания и реконструкции инфраструктурных объектов стратегической значимости. Согласно “Закону о Бюджетной системе” все расходы Фонда каждый год утверждаются в Парламенте (за исключением административных и расходов по управлению активами Фонда) в составе консолидированного бюджета.ГНФАР может раходовать только средства, предусмотренные в бюджете Фонда. Все расходы Фонда за исключением административных и расходов по управлению активами Фонда осуществляются через Центральное Казначейство Министерства Финасов.
Согласно указам об утверждении бюджета Фонда, ГНФАР осуществлял финансирование таких важных проектов, как основного нефтепровода Баку–Тбилиси–Джейхан (выделено 298 млн. манат), уставного капитала Азербайджанской Инвестиционной Компании (выделено 90 млн. манат), решение социально-бытовых проблем беженцев и вынужденных переселенцев, ставшими жертвами агрессии и этнической чистки, осуществленной Республикой Армения (выделено 807 млн. манат), реконструкция Самур–Абшеронской оросительной системы (выделено 640 млн. манат), строительства водопровода Огуз–Габала–Баку (выделено 757,5 млн. манат), а также в настоящее время осуществляется финансирование железной дороги Баку–Тбилиси–Карс, Государственной программы обучения молодежи за рубежом в 2007–15 гг. Наряду с этим основную часть расходов Фонда составляет трансферт в государственный бюджет, сумма которого ежегодно утверждается законом о государственном бюджете.
На 31 декабря 2010 г. сумма активов Фонда составила 18,2 миллиардов манат (22,7 миллиардов долларов).
Согласно инвестиционной политике, утвержденной Указом Президента Азербайджанской Республики, 50% общей стоимости инвестиционного портфеля Нефтяного Фонда размещается в долларах США, 40% в Евро, 5% в Фунт стерлингах (Англия). Остальная часть инвестиционного портфеля размером в 5% размещается в валютах стран, долгосрочный (суверенный) рейтинг которых не ниже рейтинга “А” (Standart & Poor‘s, Fitch), “А2” (Moody‘s).
Средства Фонда могут размещаться в государственных ценных бумагах иностранных государств с высоким кредитным рейтингом, в том числе в облигациях, выпущенных иностранными государственными агентствами, долговых обязательствах финансовых институтов и банков, депозитах и других финансовых инструментах, а также посредством иностранных менеджеров в корпоративных ценных бумагах.
Деятельность Фонда по управлению валютными активами регулируется “Правилами хранения, управления и размещения валютных средств Государственного Нефтяного Фонда Азербайджанской Республики”, утвержденных Указом Президента (19.06.2001), составление и исполнение бюджета Фонда “Правилами составления и исполнения годового бюджета Государственного Нефтяного Фонда Азербайджанской Республики”, утвержденных Указом Президента (12.09.2001).
Согласно указу Президента об утверждении “Долгосрочной стратегии в использовании доходов от нефти и газа” (27.09.2004) предусмотрено использование нефтяных доходов на развитие не нефтяных секторов экономики, малого и среднего предпринимательства, полномасштабное развитие инфраструктурных отраслей, мероприятий по устранению бедности, укреплению обороноспособности страны и в других направлениях.
ГНФАР имеет статус независимого юридического лица, является внебюджетным государственным фондом. Руководит Фондом Исполнительный Директор, назначаемый Президентом. Прерогатива общего надзора за деятельностью фонда принадлежит Наблюдательному Совету, в состав которого входят представители правительства и парламента, а также общественных организаций. Основной функцией Наблюдательного Совета является общий надзор за формированием и расходованием средств Фонда, выдача отзывов по проектам годового бюджета, результатам аудита годового отчета и финансовой деятельности Фонда, а также по текущим отчетам об исполнении бюджета.
Транспарентность. Реализация принципа транспарентности Фонда начинается прежде всего с аудита финансовой деятельности со стороны независимого аудитора. За период деятельности ГНФАР аудит Фонда осуществлялся со стороны международно признанных аудиторских компаний таких, как Ernst & Young, Deloitte and Touche. Наряду с этим Счетная Палата Азербайджанской республики проводит аудит Фонда. ГНФАР постоянно публикует в прессе и на сайте Фонда (www.oilfund.az) квартальные отчеты по доходам и расходам, годовые отчеты деятельности Фонда.
Нефтяной Фонд уделяет особое внимание “Инициативе Прозрачности в Добывающих Отраслях” (ИПДО). ИПДО - добровольная инициатива, поддерживаемая со стороны правительственных организаций, частных компаний и совладельцев, ИПДО – международный стандарт для поддержания прозрачности в области добычи нефти, газа и других минеральных ресурсов. На 1-ой международной конференции ИПДО, прошедшей в Лондоне 17 июня 2003, делегация, возглавляемая Президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым, объявила о присоединении Азербайджана к данной инициативе. 13 ноября 2003 г. Кабинетом Министров была создана Национальная Комиссия по ИПДО, в состав которой под председательством Исполнительного Директора ГНФАР входят посол Азербайджана в Великобритании, представители Министерства Промышленности и Энергетики, Налогов, Иностранных Дел, Финансов, Экологии и природных ресурсов, Государственного Комитета по статистике, Государственной Нефтяной Компании. 24ноября 2004 г. был подписан Меморандум о Взаимопонимании (MOB) между Комиссией по ИПДО, иностранными и местными компаниями добывающей промышленности и Коалицией Неправительственных Организаций. Меморандум является механизмом реализации “Инициативы” в Азербайджане. На 31 декабря 2010 г. 30 компаний, действующих в добывающей отрасли страны, подписали Меморандум.
Комиссия по ИПДО публикует отчеты о доходах, полученных государством от добывающей промышленности. В отчетах публикуются также данные добывающих компаний о платежах государству, а также отзыв международной аудиторской компании по результатам проверки данных отчетов.
Азербайджан в лице председателя Комиссии по ИПДО является членом Международного Исполнительного Совета ИПДО, первой страной, прошедшей оценочный процесс и получившей статус полноправного члена ИПДО.
Азербайджан получил несколько наград за заслуги в претворении данной инициативы. 26 июня 2007 г. в штаб квартире ООН, размещенной в Вене, столице Австрии, Нефтяному Фонду была вручена премия “За заслуги по усилению транспарентности, ответственности и отчетности в государственной службе”. В 2009 г. за заслуги в претворении ИПДО Азербайджану была вручена “Международная премия ИПДО за 2009 г.”.
