АВРОПА ИТТИФАГЫ (АИ) – Авропа дювлятляринин ян ири интеграсийа бирлийи. АИ-йя диэяр гитялярдя йерляшян дянизашыры яразиляри иля бирликдя 27 дювлят дахилдир (1.1.2007). АИ-нин яразиси 4 млн. 317 мин км, ящалиси 492,8 млн. няфярдир.
АИ-нин йарадылмасы щаггында мцгавиля 1992 илдя Маастрихтдя имзаланмышдыр. Мцгавиляйя ясасян, АИ Авропа бирликляри (бунлардан икиси АИ тяркибиндя фяалиййят эюстяряряк, биринъи дайаьы йарадыр) вя ялавя олараг цмуми хариъи сийасят вя тящлцкясизлик сийасяти (икинъи дайаг), ядлиййя вя дахили ишляр сащясиндя ямякдашлыг (цчцнъц) ясасында тясис едилмишдир. Бу структур “цч дайаг системи” адландырылыр. Амстердам мцгавиляси (1977) азадлыг, демократийа вя ганунчулуг мяканынын йарадылмасыны тясбит етмишдир; демократик ясасларын вя принсиплярин горунмасы механизмини формалашдырмыш, щямин принсипляри позан дювлятляря санксийалар тятбиг етмяк имканыны нязярдя тутмушдур; ясас инсан щцгуглары вя азадлыглары Хартийасынын (2000 илдя елан едилмишдир) щазырланмасы цчцн тядбирляр тяклиф етмишдир. АИ тяркибинин даща да эенишлянмясиля баьлы тяминатларын мющкямляндирилмяси вя рисклярин арадан галдырылмасы мягсядиля 2001 илдя Нитса мцгавиляси имзаланмышдыр. Мцгавилядя “ирялиляйян ямякдашлыг” консепсийасы тясбит олунмуш, АИ-нин демократик ясасларынын вя принсипляринин ещтимали позулмасына гаршы йени тяминатлар дахил едилмиш, мящкямя системинин фяалиййят гайдасына йенидян бахылмышдыр. 2004 ил октйабрын 29-да Авропа цчцн Конститусийанын тясис едилмяси щаггында Мцгавиля имзаланмышдыр. Гябул олунмуш гайдайа уйьун олараг, Мцгавиля вя она ялавя олунан сянядляр ратификасийа едилмяк цчцн АИ-нин цзв дювлятляриня верилмишдир (Мцгавиляни 15 дювлят ратификасийа етмишдир, лакин Франса вя Нидерландда АИ Конститусийасынын лайищяси дястяк алмадыьындан ратификасийа просеси дайандырылмышдыр).
АИ-нин мягсяд вя принсипляри. Иттифаг азадлыг, демократийа, инсан щцгуглары вя азадлыгларына щюрмят, щямчинин щцгугун алилийи принсипляриня цзв дювлятляр цчцн цмуми олан принсипляря ясасланыр (Мцгавилянин 6.1. маддяси). Бунлар плцрализм, айры-сечкилийин йолверилмязлийи, дюзцмлцлцк, щямряйлик вя гадынларла кишилярин бярабярлийи иля сяъиййялянян ъямиййят чярчивясиндя реаллашдырылыр. Бцтцн цзв дювлятляр щямин дяйярляри дястяклядиклярини бяйан етмякля йанашы, онларын реаллашдырылмасыны тямин етмяйя борълудур. Бу принсипляря риайят етмякдян имтина АИ тяряфиндян хябярдарлыг тядбирляринин эюрцлмяси, даими вя ъидди тящлцкянин олдуьу тягдирдя АИ-нын органларында, щятта цзвлцйцндя иштиракетмя щцгугунун дайандырылмасы кими санксийаларын тятбиги иля нятиъяляня биляр.
Интеграсийа гуруму гаршысында дуран конкрет вязифяляр щямин цмуми дяйярляр, мягсядляр вя принсипляр ясасында формалашдырылыр. Бирликлярин вя Иттифагын дахили сийасят сащясиндя щялл етдийи вязифяляря цмуми вя ващид дахили базарын йарадылмасы, игтисади вя валйута иттифагынын йарадылмасы, игтисади вя сосиал щямряйлик сийасятинин щяйата кечирилмяси, елм сащясиндя тядгигатлара вя техноложи тяряггийя йардым эюстярилмяси, истещлакчыларын щцгугларынын мцдафиясинин тямин едилмяси, ятраф мцщитин мцдафияси цзря радикал тядбирлярин эюрцлмяси аиддир. Сосиал сащядя мяшьуллуьун артмасы, рифащын вя щяйат кейфиййятинин йцксялмяси, сящиййянин, тящсилин, пешя тялиминин йцксяк сявиййяси, сосиал мцдафиянин эцъляндирилмяси юн плана чякилир. Интеграсийа бирликляринин мядяниййятин инкишафында иштиракы милли фярдилийя, милли мядяниййятлярин юзцнямяхсуслуьуна риайят олунмасында ифадя олунур. Щуманитар характерли вязифялярин щяллиндя вя сцлщцн горунмасы цзря коллектив тядбирлярин щяйата кечирилмясиндя АИ-нин иштиракыны фяаллашдырмаг цзря тядбирляр эюрцлцр. Цмуми мцдафия сийасятини инкишаф етдирмяк мягсядиля Авропа щярби планлашдырма групунун йарадылмасы вя АИ-нин коллектив щярби гцввяляринин формалашдырылмасы нязярдя тутулмушдур. АИ-дян кянарда бирэя ямялиййатларын планлашдырылмасы сащясиндя ихтисаслашдырылмыш апарат йарадылмышдыр; о, цмуми хариъи сийасят вя тящлцкясизлик сийасяти мясяляляри цзря Али тямсилчинин рящбярлийи алтында фяалиййят эюстярир. Йени ихтисаслашдырылмыш структурларын формалашмасы вя ямякдашлыг програмынын ишляниб щазырланмасы ъинайят щцгугу сащясиндя полислярин вя мящкямялярин ямякдашлыьынын эенишляндирилмясиня кюмяк едир. Авропол вя авройуст (ясасян, мящкямя вя прокурорлуг ямякдашлыьы проблемляри иля мяшьул олур) тясис едилмиш, АИ-нин хариъи сярщядляриндя оператив ямякдашлыг идаряси цзря аэентлик йарадылмыш, Авропа прокурорлуьунун йарадылмасы цзря принсипиал гярар гябул едилмиш, ващид Авропа щябс ордерини щяйата кечирмяк цчцн тядбирляр ишляниб щазырланмышдыр. Мцтяшяккил ъинайяткарлыг вя террорчулугла мцбаризяни эцъляндирмяйи нязярдя тутан бир сыра ихтисаслашдырылмыш органлар тясис едилмишдир. Шенэен сазишляринин коммунитаризасийасы (онларын Бирликлярин щцгуг системиня интеграсийасы) щяйата кечирилмишдир: “ирялиляйян ямякдашлыг” консепсийасы чярчивясиндя ишляниб щазырланмыш Шенэен сазишляри виза, миграсийа, щямчинин сыьынаъагвермя сийасятинин щяйата кечирилмясини тянзимлямяйя йюнялмишдир. Шенэен зонасына АИ-нын цзвц олмайан бязи дювлятляр – Норвеч вя Исландийа гошулмушлар, Шенэен зонасына гошулмаг щаггында гярар Исвечрядя кечирилмиш референдумда гябул едилмишдир. 7 дювлят виза сийасятини даща дягиг ишлямяк вя АИ сярщядляринин тящлцкясизлийини тямин етмяк мягсядиля Шенэенплйус адландырылан йени мцгавиляляр (2007) имзаламышлар.
АИ Авропада игтисади интеграсийанын даща инкишаф етмиш формасыдыр. Бу интеграсийа бцтцн инкишаф мярщялялярини – азад тиъарят зонасы, эюмрцк иттифагы, ващид дахили базар, игтисади, валйута иттифагы мярщялялярини кечмишдир. 1968 илдян Авропа бирликляриндя гаршылыглы тиъарятдя эюмрцк рцсуму тамамиля эютцрцлмцш, цчцнъц юлкяляря мцнасибятдя ващид эюмрцк тарифи тятбиг едилмишдир. 1993 илдян дахили сярщядлярсиз тясяррцфат мяканы – ващид дахили базар тяшяккцл тапмышдыр ки, бунун да чярчивясиндя ямтяялярин, ишчи гцввясинин, хидмятлярин вя капиталларын азад йердяйишмяси тямин олунмушдур. Игтисади вя валйута иттифагы 1999 ил йанварын 1-дян фяалиййятя башламыш вя ващид валйута – авро дювриййяйя бурахылмышдыр. Авропа игтисади интеграсийасы ики истигамятдя инкишаф едир: милли тясяррцфатларын даща дольун ващид реэионал тясяррцфат системиндя бирляшмяси вя интеграсийа зонасынын яразиъя эенишлянмяси.
АИ-нин вязифяляриндян бири бу гурумун мягсядляри вя принсипляри ясасында милли ганунвериъиликлярин ащянэдарлыьыны тямин етмякдир. Бу ащянэдарлыьын шяртляри вя гайдасы билаваситя тясис мцгавиляляри иля тянзимлянир.
АИ институтлары. Интеграсийа бирликляриня щяваля едилмиш сялащиййятляр эениш органлар системи, ихтисаслашмыш тяшкилатлар (аэентликляр) вя институтлар тяряфиндян щяйата кечирилир. АИ-нин ясас органлары мяъбури норматив щцгуги актлары дяръ етмяк сялащиййятляриня маликдирляр. Институтлар системи илк дюврдя щяр цч Бирликдя тясис едилмишди. Илкин мярщялядя (1957) Авропа интеграсийа тяшкилатлары чярчивясиндя цмуми Парламент вя Мящкямя йарадылмышдыр; 1965 илдя имзаланмыш бирляшмя щаггында Мцгавиля ясасында бцтцн Бирликляр цчцн ващид олан Шура вя Комиссийа йарадылмышдыр. АИ-нин йарадылмасы щаггында мцгавиля Бирликляр вя Иттифаг цчцн ващид институтлар системинин йарадылмасыны нязярдя тутурду. Мцасир институтлар системи Нитс мцгавилясиндя тясбит олунмушдур.
Авропа Иттифагы шурасы – али сийаси рящбярлик органыдыр. АИ-нин институтларына АИ Шурасы, Авропа Комиссийасы, Авропа парламенти, АИ-нин мящкямя органлары вя Щесаблама палатасы аиддир. АИ-нин статусу билаваситя тясисчи актларла мцяййянляшян мцщцм органлары сырасына Авропанын Мяркязи Банклар Системи (АМБС) вя Авропа Мяркязи Банкынын (АМБ) органлары, даими нцмайяндяликляр комитяси вя апарыъы мяслящятчи органлар – игтисади вя сосиал комитя, реэионлар комитяси дахилдир. Бир чох кюмякчи вя мяшвярятчи комитялярин статусу хцсуси регламентля мцяййянляшир. АИ-нын фяалиййяти просесиндя чох сайда ихтисаслашдырылмыш тяшкилатлар вя идаряляр тясис едилмишдир; онларын цзяриня конкрет вя нисбятян дар сащялярдя инзибати, ялагяляндириъи функсийалары щяйата кечирмяк вязифяси гойулмушдур. Онлардан бязиляри (мяс., Авропол, Авройуст вя с.) бюйцк ящямиййят дашыйыр.
АИ институтларынын вя органларынын фяалиййяти субсидиарлыг вя пропорсионаллыг принсипляриня табедир. АИ-нин мцстясна сялащиййятляриндян кянарда тятбиг олунан субсидиарлыг принсипиня эюря гярар вя щярякят АИ, йахуд цзв дювлятляр вя щятта реэионлар (бунларын реаллашмасынын даща сямяряли олмасындан асылы олараг) сявиййясиндя щяйата кечирилир. Пропорсионаллыг принсипи нязярдя тутур ки, АИ-нин институтлары онлара верилян сялащиййятляря ъидди риайят едяъяк, цзв дювлятлярин Авропа бирликляриня вя АИ-йя вердийи щцгуг вя сялащиййятлярдян кянара чыхмайаъаглар.
Авропа Иттифагы вя Авропа Бирликляри. АИ вя Авропа Бирликляри онлары тясис етмиш бейнялхалг мцгавиляляр ясасында йарадылмышдыр. Лакин тябиятиня вя характериня эюря онлар ади бейнялхалг тяшкилатлардан фярглянир. АИ-нин вя Бирликлярин фяалиййятиндя башлыъа ъящят дахили сийасятин проблем вя вязифялярини щялл етмякдир. Хариъи ялагяляр сащясиндя АИ-нин сялащиййятляри Бирликляр чярчивясиндя тятбиг едилян, ящямиййятли дяряъядя фярглянян гайдалар ясасында щяйата кечирилир.
Авропа Бирликляри щцгуги шяхс статусуна маликдир. АИ-нин цзв дювлятляринин яразиляриндя онлар мцвафиг щцгуглары там щяъмдя щяйата кечирир. Бирликляр щямчинин бейнялхалг щцгуг субйектлийиня маликдир (цчцнъц дювлятлярля вя бейнялхалг тяшкилатларла мцнасибятляр гура, бейнялхалг мцгавиляляр вя сазишляр баьлайа, щямчинин хариъи юлкялярдя юз дипломатик нцмайяндяликлярини йарада биляр). АИ щцгуги шяхс статусуна малик дейил, лакин АИ-нин вя Бирликлярин ващид институтлар системинин олмасы онлара бейнялхалг ялагяляри щяйата кечирмяк, щям АИ, щям дя Бирликляр адындан хариъи сийасят мясяляляри цзря гярарлар гябул етмяк имканы верир (мцвафиг олараг АИ-йя гошулмуш йени дювлятляр йалныз АИ-нын дейил, щямчинин Бирликлярин цзвляри олур).
АИ цзв дювлятлярин яразисиндян ибарят олан яразийя маликдир. АИ-нын юз вятяндашлыьы вар. Ону АИ-нын цзв дювлятляринин милли вятяндашлыьына малик бцтцн физики шяхсляр ялдя едирляр. АИ-нын вятяндашлыьыны алмаг бир сыра сийаси-щцгуги нятиъяляр доьурур: Авропарламентин вя милли бялядиййя органларынын формалашмасы заманы сечки щцгугундан истифадя, АИ-нын апаратында вязифя тутмаг щцгугу, хариъдя АИ нцмайяндяликляри тяряфиндян дипломатик мцдафия щцгугу вя с. АИ юз валйутасыны тятбиг етмишдир: АИ-нин пул ващиди авродур. Авро зонасына дахил олмаг цчцн бир сыра сярт щцгуги тялябляря риайят етмяк зяруридир; беля ки, Аврогрупун йарандыьы вахт – АИ-дя 15 цзв дювлятин олдуьу щалда, авро зонасына йалныз 12 дювлят дахил олмушду. АИ-йя дахил олмаг автоматик авро зонасына дахил олмаг демяк дейил. Йени гябул олунмуш дювлятлярдян йалныз Словенийа авро зонасына дахил олмушдур (2007).
АИ-нин тяркибиня йени цзвлярин гябулу шяртляри вя гайдасы. Авропа интеграсийа гурумларынын формалашмасындан кечян илляр ярзиндя онларын тяркиби мцщцм дяйишикликляря мяруз галмышдыр. 6 тясисчи дювлятя (Франса, АФР, Италийа, Белчика, Нидерланд, Лцксембург) ашаьыдакылар сонрадан гошулмушду: 1973 илдя – Б. Британийа, Данимарка, Ирландийа, 1981 илдя Йунаныстан, 1986 илдя – Испанийа вя Португалийа; 1995 илдя – Австрийа, Финландийа вя Исвеч; 2004 илдя – Маъарыстан, Чехийа, Словакийа, Полша, Словенийа, Естонийа, Литва, Латвийа, Малта вя Кипр; 2007 илдя – Болгарыстан вя Румынийа. Тцркийя вя бязи Балкан юлкяляри дахил олмаьа намизяддирляр.
АИ-йя дахил олмаг шяртляри тясис мцгавиляляриндя вя сонракы норматив щцгуги актларда, Авропа Иттифагы шурасы сявиййясиндя (“Копенщаэен мейарлары”) иряли сцрцлмцш сийаси гярарларда мцяййян едилмишдир. АИ-нин цзвляри йалныз Авропа дювлятляри ола биляр. Онлар АИ-нин дяйярлярини, мягсядлярини вя принсиплярини бцтцнлцкдя бюлцшмялидир. Намизяд дювлятляр азад базар игтисадиййатына малик олмалы, ядалятли рягабят гайдаларына вя принсипляриня риайят етмялидир. Онлар юз щцгуг системлярини Авропа щцгугунун ганун вя эюстяришляриня уйьунлашдырмаьа борълудур.
АИ-йя дахил олмаг иддиасында олан дювлят АИ Шурасына мцраъият эюндярир. Шура Авропа Комиссийасынын тювсийяси иля щярякят едяряк, данышыгларын ачылмасы барядя гярар гябул едир. Данышыгларын апарылмасы Авропа комиссийасына щяваля олунур. Намизяд дювлятляр мцвафиг малиййя дотасийасы вя техники дястяк алыр. Онларын тямсилчиляри АИ органларынын ишиндя мяшвярятчилик ясасында иштирак едирляр.
Гябулетмя иши гошулма щаггында Сазишин вя АИ-йя дахилолма Актынын имзаланмасы иля баша чатыр. АИ институтлары сявиййясиндя бахылма баша чатдыгдан сонра гярар АИ-йя цзв дювлятлярин мцлащизясиня тягдим едилир. Ратификасийа бцтцн цзв дювлятлярдя, щямчинин намизяд дювлятлярдя едилмялидир.
Гцввядя олан тясис актларында АИнын тяркибиндян чыхмаьын мцмкцнлцйц гайдасыны тянзимляйян гятнамяляр йохдур. Мцвафиг гятнамяляр щазырланараг, Коститусийа лайищясиня дахил едилмишдир (цзв дювлятин чыхмаг имканы яввялъядян хябярдарлыг едилдийи вя АИ-дя цзвлцкля баьлы бязи ющдяликлярин йериня йетирилдийи тягдирдя нязярдя тутулур). АИ-йя дахил олан дювлятляр “ирялиляйян ямякдашлыг” консепсийасы ясасында гябул едилмиш Сазишлярин автоматик иштиракчылары олмурлар.
АИ иля ямякдашлыг Азярб. Респ.-нын хариъи сийасятинин ясас истигамятляриндяндир. 1998 илдя АИ юзцнцн Хцсуси Елчисини Азярб.-а эюндярмиш, 2000 илдя Азярб. АИ-дя Даими Нцмайяндялийини ачмышдыр. 7.7.2003 илдя АИ Гафгаз реэионунда ролуну фяаллашдырмаг мягсядиля Ъянуби Гафгаз цзря Хцсуси Нцмайяндясини тяйин етмишдир. 22.6.1999 илдя АИ-йя цзв дювлятляр иля Азярб. Респ. арасында Тяряфдашлыг вя Ямякдашлыг Сазиши (ТЯС) гцввяйя минмишдир. Сазишя ясасян, тяряфляр арасында сийаси диалог чярчивясиндя сийаси мцнасибятляр инкишаф етдирилмяли, Азярб.-да демократийанын мющкямлянмяси, игтисади инкишаф вя базар игтисадиййатына кечид просеси дястяклянмяли, щямчинин тиъарят, малиййя, сосиал, елмитехники вя мядяни ямякдашлыг ялагяляри гурулмалыдыр. 2004 илдя Азярб. Респ. АИ-йя 10 йени цзв дювлятин гошулмасы иля ялагядар гябул едилмиш ТЯС-я Ялавя Протоколу имзаламышдыр.
