АВРОПА ШУРАСЫ (АШ) – 5.5.1949 илдя йарадылмышдыр. 47 Авропа дювлятини юзцндя бирляшдирир (2010). Страсбург ш.-дя йерляшир. Беларус Респ. “хцсуси дявят едилмиш гонаг”, АБШ, Канада, Мексика, Ватикан вя Йапонийа мцшащидячи статусуна маликдирляр.
Щяр бир Авропа дювляти ганунун алилийини, вятяндаш вя инсан щцгугларыны, башлыъа азадлыгларыны тямин етмяк шярти иля АШ-ын цзвц ола биляр. Тяшкилатын башлыъа мягсядляри инсан щцгугларынын, плйцралист демократийанын, ганунун алилийинин горунмасы, Авропа мядяни юзцнцдярки вя рянэарянэлийинин инкишаф етдирилмяси, Авропа ъямиййяти гаршысында дуран ясас проблемлярин (милли азлыглар, ксенофобийа, дюзцмсцзлцк, ятраф мцщитин мцщафизяси, наркотик маддяляр, мцтяшяккил ъинайяткарлыг вя с.) щялли йолларынын ахтарышы, цзв дювлятлярдя сийаси, ганунвериъи вя конститусийа ислащатларыны мцдафия етмяк йолу иля Авропада демократик стабиллийин мющкямляндирилмяси, еляъя дя юлкяляр арасында инсан щцгуглары, КИВ, щцгуги, сосиал-игтисади мясяляляр, сящиййя, тящсил, мядяниййят, идман, эянълик, йерли демократийа, ятраф мцщитин мцщафизяси, реэионал планлашдырма вя с. сащялярдя ямякдашлыьын эенишляндирилмясидир. АШ ашаьыдакы ясас органлардан ибарятдир:
Назирляр комитяси (НК) – АШ адындан фяалиййяти щяйата кечирмяйя сялащиййяти олан иъраедиъи вя сярянъамвериъи органдыр. АШ-ын щяр бир цзв дювляти НК-дя бир нцмайяндя иля (хариъи ишляр назири) тямсил олунур. Хариъи ишляр назири башга шяхсля (адятян, щюкумятин цзвц олан) явяз едиля биляр. Практикада йалныз НК-нин 1-ъи сессийасында цзв дювлятляр хариъи ишляр назирляри сявиййясиндя тямсил олунур. Щяр бир цзв бир сяся маликдир. НК бир гайда олараг, илдя 2 дяфя (апрел/май вя нойабр айларында) топланыр вя гапалы иъласлар кечирир. Назирляр нювбя иля 6 ай мцддятиндя НК-нын сядри функсийасыны йериня йетирирляр.
НК юз тяшяббцсц вя АШ Парламент Ассамблейасынын (АШПА) тяклифи иля АШын мягсядлярини щяйата кечирмяк цчцн тядбирляр эюрцр, конвенсийа вя сазишлярин имзаланмасына, мцяййян сащялярдя цзв дювлятлярин цмуми сийасят щяйата кечирмяляриня нязарят едир. НК АШПА-ын сялащиййятляриня аид олан мясялялярдян башга, АШ-нын бцтцн дахили, тяшкилати ишляри щаггында мясбури характерли гярарлар гябул едир. НК-нин иърасына йюнялдилмиш бязи лайищяляр бцтцн цзв дювлятляр тяряфиндян мцдафия едилмядикдя, Комитя дювлятлярин бязиляринин иштирак едяъяйи парсиал разылашмаларын имзаланмасына шяраит йарадыр. НК мцтямади олараг ихтисаслашмыш назирлярин (мяс., ядлиййя, тящсил, аиля мясяляляри, сящиййя, ятраф мцщит, йерли щакимиййят органлары, миграсийа, ямяк, КИВ, мядяниййят, идман вя диэяр назирлярин) конфрансларыны тяшкил едир.
Конфрансларда мювъуд проблемляря, онларын арадан галдырылмасы цчцн цзв дювлятлярин мцвафиг назирляри арасында ялагялярин мющкямляндирилмясиня даир мцзакиряляр апарылыр вя бирэя щяйата кечириляъяк лайищяляр щазырланыр. АШ НК-нин иши цзв дювлятлярин юз ганунвериъиликлярини уйьунлашдырмалы олдуглары конвенсийа вя сазишлярин имзаланмасы иля нятиъялянир. Бу мцгавиля вя сазишлярин бязиляри цзв олмайан дювлятляр цчцн дя ачыгдыр. 1955 илдя АШ НК-дя “Авропа комиссарлары” институту йарадылмышдыр. Комиссарлар АШ-ын нцмайяндяляри кими цзв дювлятлярин щюкумятляриндя аккредитя олунурлар. НК юз фяалиййяти щаггында щесабаты АШ ПА-нын сессийасына эюндярир.
П а р л а м е н т А с с а м б л е й а с ы (ПА) – АШ-ын икинъи мцщцм органыдыр; цзв юлкялярин парламентляри тяряфиндян сечилмиш вя йа тяйин едилмиш парламент нцмайяндяляриндян тяшкил олунур. Щяр нцмайяндя тямсил етдийи дювлятин вятяндашы олмалыдыр; о, ейни заманда АШ НКнин цзвц ола билмяз. АШ Низамнамясиня ясасян, нцмайяндянин бир мцавини ола биляр. Нцмайяндянин иштирак едя билмядийи иъласларда ону мцавини явяз едир. Онун чыхыш етмяк вя сяс вермяк щцгугу вардыр. Щазырда ПА 322 цзвдян, щямин сайда мцавинлярдян вя “хцсуси дявят олунмуш гонаг” статуслу нцмайяндялярдян ибарятдир.
ПА-нын цзвляри фярди олараг, юз мцлащизяляриня ясасян сяс верир, щеч кимдян тялимат алмыр вя фяалиййятляриня эюря щеч кимя щесабат вермирляр. Нцмайяндяляр йалныз онлары эюндярян орган тяряфиндян эери чаьырыла биляр; бунун цчцн Ассамблейанын да разылыьы олмалыдыр. Ассамблейанын цзвляри онун ишиндя милли груплар шяклиндя иштирак едирляр. Цзв дювлятлярин АШ ПА-да нцмайяндяляринин сайы щямин юлкянин ящалисинин сайындан асылы олараг, 2–18 няфяр арасында дяйишир. ПА-да 5 сийаси груп фяалиййят эюстярир: Сосиалист, Авропа Халг Партийасы, Авропа Демократлары, Либераллар вя Демократлар Алйансы, Авропа Бирляшмиш Солчулары.
АШ Низамнамясиня ясасян Ассамблейа илдя бир дяфя нювбяти сессийасына топланыр; сессийа бир айдан артыг давам едя билмяз. Практикада Ассамблейа юз иъласыны 4 кичик сессийайа бюлцр: йанвар, апрел, ийун вя октйабр сессийалары. АШ ПА иъласларыны Страсбург ш.-ндя йерляшян Авропа Сарайында кечирир. Ассамблейанын иши ашаьыдакы ихтисаслашдырылмыш комитяляр тяряфиндян щазырланыр: сийаси мясяляляр; инсан щцгуглары вя щцгуги мясяляляр; игтисади мясяляляр вя инкишаф; сосиал, сящиййя вя аиля мясяляляри; миграсийа, гачгынлар вя ящали; мядяниййят, елм вя тящсил; ятраф мцщит, кянд тясяррцфаты, йерли вя реэионал мясяляляр; гадынлар вя кишиляр цчцн бярабяр имканлар; проседура гайдалары вя тохунулмазлыглар; мониторинг. ПА-нын гярарлары тювсийяляр, гятнамяляр, ряйляр вя сярянъамлар формасында олур. АШ-ын щяр щансы мягсядини щяйата кечирмяк цчцн эярякли тядбирлярин эюрцлмяси чаьырышыны якс етдирян вя АШ НК-йя цнванланан тяклифляр 2/3 сяс чохлуьу иля гябул едилир. Диэяр гярарлар садя сяс чохлуьу иля гябул олунур. Гятнамяляр АШ ПА-нын сядри тяряфиндян цзв дювлятлярин щюкумятляри вя бейнялхалг тяшкилатлара эюндярилир. Ряйляр АШ НК-нин хащиши иля верилир. Сярянъамлар АШ-нын проседура вя тяшкилатдахили мясяляляриня аид олур.
К а т и б л и к – тядгигатлар апаран, щесабатлар щазырлайан, эениш иътимаиййяти АШ-ын фяалиййяти иля таныш етмяк цчцн тяшкилатын сянядлярини няшр едян АШ органыдыр. Катиблийя Баш катиб рящбярлик едир; ону АШ НК-нин тягдиматы иля АШ ПА 5 ил мцддятиня сечир.
Авропа йерли вя реэионал щ а кимиййятляр конгреси (АЙРЩК) –АШ Низамнамясиндя нязярдя тутулмайан, лакин фяалиййят эюстярян мяшвярятчи органдыр; йерли вя реэионал юзцнцидаря гурумларыны тямсил едир. АЙРЩКнын да тяркиби (АШ ПА-да олдуьу кими) 322 нцмайяндядян вя щямин сайда мцавиндян ибарятдир. Конгресин ясас мягсяди йерли вя реэионал щакимиййят органларынын Авропанын бирляшдирилмяси просесиндя вя АШ-ын ишиндя иштиракыны тямин етмякдир.
Авропа инсан щцгуглары мящкямяси – Инсан щцгуглары вя ясас азадлыгларынын мцдафияси щаггында Конвенсийаны реаллашдырмаг мягсядиля йарадылмышдыр(бах Авропа инсан щцгуглары мящкямяси).
А Ш в я А з я р б а й ъ а н. 17.1.2001 илдя Азярб. Респ. АШ-а тамщцгуглу цзв гябул едилмишдир. Азярб. Респ.-нын Милли Мяълиси АШ ПА-да 12 миллят вякилиндян (6 депутат ясас, 6 депутат явязедиъи) ибарят нцмайяндя щейяти иля тямсил олунур. 24-27 апрел 2001 илдя Азярб. нцмайяндя щейяти илк дяфя бу гурумун иъласында тамщцгуглу цзв кими иштирак етмишдир. Сессийада “Ермянистан тяряфиндян азярбайъанлы ящалийя гаршы тюрядилмиш сойгырымынын танынмасы”, “Ермянистан вя Даьлыг Гарабаьда сахланылан мцщарибя ясирляри вя эировлары” адлы сянядляр, щямин илин сентйабр сессийасында “Даьлыг Гарабаьда зябт олунмуш яразилярдя мядяниййят абидяляринин мящв едилмяси”, “Даьлыг Гарабаьда еколожи вязиййят щаггында” адлы сянядляр гябул едилмишдир. 2004 илин октйабрында АШ ПА-да гябул олунмуш 1398 сайлы гятнамядя Ермянистан ишэалчы дювлят адландырылмышдыр. 2005 ил 25 йанварда АШ ПА-нын Даьлыг Гарабаь цзря хцсуси мярузячисинин мярузяси ясасында 1416 сайлы гятнамя гябул едилмишдир; гятнамядя Азярб. яразиляринин бюйцк бир щиссясинин Ермянистан гошунлары тяряфиндян ишьал едилдийи, Даьлыг Гарабаьын щазырда сепаратчы гцввялярин нязаряти алтында олдуьу, ишьал едилмиш яразилярдя етник тямизлямя апарылдыьы эюстярилмышдыр.
АШ НК 7–9 нойабр 2000 илдя Азярб. цзря мониторинг групунун йарадылмасы щаггында гярар гябул етмишдир; щямин илин 20 нойабрында Италийанын АШ йанында даими нцмайяндяси Пиетро Ерколе Агонун (АГО групунун ады бурадан эютцрцлмцшдцр) сядрлийи иля Австрийа, Франса, Эцръцстан, Йунаныстан, Италийа, Латвийа, Нидерланд, Румынийа, Русийа Федерасийасы, Исвеч, Исвечря, Тцркийя вя Алманийа нцмайяндяляриндян ибарят мониторинг групу йарадылмышдыр. Груп АШ гаршысында эютцрцлмцш ющдяликлярин йериня йетирилмяси просесини юлкяйя сяфярлярин едилмяси, щакимиййят гурумларына сорьуларын эюндярилмяси вя онлара алынмыш ъавабларын тящлил едилмяси йолу иля изляйир. Груп сяфярляриня даир щесабатлар щазырлайыр вя НК-йя тягдим едир. НК бу щесабатлар ясасында гярар вя гятнамяляр гябул едир.
