БЦРОКРАТИЙА (щярфи мянада – дяфтярхана щюкмранлыьы; фр. буреау – бцро, дяфтярхана вя йун. κρατος – эцъ, щакимиййят, щюкмранлыг) – хцсуси пешя щазырлыьына малик вя дягиг мцяййян едилмиш сялащиййят чярчивясиндя формал гайдалара уйьун фяалиййят эюстярян вязифяли шяхслярдян ибарят идаряетмя апараты. “Б.” терминини илк дяфя 1745 илдя франсыз игтисадчысы В. де Гурне (1712–59) ишлятмишдир. Б. илк яввял дювлят идаряетмя системиндя мейдана эялмишдир. 20 ясрдя бцрократик апарат сянайе мцяссисяляриндя, сийаси партийаларда, щямкарлар иттифагларында, тящсил идаряляриндя йайылараг, щяр бир ири тяшкилатын айрылмаз елементиня чеврилди. Кцтляви шцурда вя сийаси публисистикада Б.-йа, бир гайда олараг, йалныз формализм, сяриштясизлик, коррупсийа кими негатив ъящятляр аид едилир. Сосиолоэийа вя политолоэийада бцрократик идаряетмянин щям позитив, щям дя негатив тяряфляри нязярдян кечирилир. Б. феноменинин нязяри тящлилиня 19 ясрин орталарындан башланылмышдыр. Франсада дювлят идаряетмя системининин тякамцлцнц тясвир едян А. де Токвил “кющня гайда” дюврц иля 1789 ил ингилабындан сонракы дюврцн инзибати идаряляри арасындакы варислилийи эюстярмишдир. Токвил ъямиййятин щаким тябягяси олан дювлят мямурларыны феодал аристократийасыны явяз едян йекъинс груп кими сяъиййяляндирмишдир. К. Маркс Б.-ны капиталист ъямиййятиндя щаким синфин – буржуазийанын аляти кими нязярдян кечирмиш, лакин мцяййян шяраитдя дювлят апаратынын синфи мараглардан асылы олмайараг щярякят етмясини мцмкцн саймышдыр (мяс., Бонапарт диктатурасы дюврцндя). М.Вебер Б.-нын классик нязяриййясини ишлямиш вя бцрократик тяшкилатын патримониал вя расионал типлярини фяргляндирмишдир. Гядим Шярг дювлятляриндя вя Авропанын мцтляг монархийаларында патримониал Б. мювъуд иди. Бу тип Б.-ны мямурларын кифайят гядяр ихтисаслашмамасы, онларын сялащиййятляринин дягиг бюлцнмямяси, тутдуглары дювлят вязифялярини мянимсямяйя мейилли олмалары фяргляндирирди. Беля идаряетмя типинин мцяййянедиъи яламяти щакимиййят мцнасибятляринин шяхсиййятдян асылы олмасы, щакимин ямрляринин истянилян формал гайдалардан цстцн тутулмасыдыр. 19 ясрин 2-ъи йарысында Гярби Авропа дювлятляриндя йени типли инзибати структур – расионал Б. тяшяккцл тапмаьа башлады. Бу тип структур цчцн формал-щцгуги башланьыъын цстцнлцйц сяъиййявидир. Веберя эюря, расионал Б. инкишаф етмиш сянайе ъямиййятиндя ян еффектив идаряетмя формасыдыр. Инзибати мясялялярин щяллиндя бцрократик апаратдан истифадя ян йцксяк дягиглийя, ардыъыллыьа, интизама наил олмаьа имкан верир. Б.-нын Вебер анализи тяшкилатларын со- сиолоэийасы чярчивясиндя тамамланмыш, бцрократик идаряетмянин ян йцксяк еффективлийи тезисиня йенидян бахылмышдыр. Мяс., Р.К. Мертон щесаб едирди ки, щяр щансы бцрократик апаратын иши онун идаряетмя фяалиййятинин еффективлийинин ашаьы дцшмясиня эятириб чыхаран ялавя фясадларла мцшайият олунур. М. Крозйейя эюря, бцрократик ийерархийанын мцхтялиф сявиййяляриндя идаряедиъи персонал юз груп марагларындан чыхыш едяряк информасийаны тящриф едир. Бу сябябдян тяшкилат рящбярлийинин инзибати персонал цзяриндя нязаряти лабцд олараг мящдудлашыр. Бц- рократик идаряетмянин еффективлийи тяшкилати гайдаларда нязярдя тутулмайан вязиййят йарандыгда да ашаьы дцшцр. Сийасят сосиолоэийасында партийаларда вя диэяр сийаси бирликлярдя идаряетмя апаратынын формалашмасынын тядгиг олунмасы ъящдляри эюстярилмишдир. 19 ясрин ахырлары – 20 ясрин яввялляриндя сийаси партийаларын бцрократлашмасы просесини М.Й. Ос- трогорски вя Р. Михелс тящлил етмишляр. Острогорскийя эюря, партийада бцрократик апаратын мейдана эялмяси иля тяшкилати структур цзяриндя нязарят функсионерлярин ялиня кечир, партийанын сырави цзвляри ися идаряетмядя иштиракдан кянарлашдырылырлар. Михелся эюря, партийаларын бцрократлашмасы нятиъясиндя щакимиййят програм мягсядляринин щяйата кечирилмясиня дейил, юз рящбяр мювгейини вя бунунла баьлы цстцнлцкляри сахламаьа ъан атан партийа мямурларынын ялиндя ъямляшир. С. Липсет тяшкилат дахилиндя щакимиййятин бюлцшдцрцлмясинин бцтцн ъямиййят чярчивясиндя статус фяргляринин бюлцшдцрцлмяси иля ялагясини Америка щямкарлар иттифагларынын тимсалында эюстярмишдир. Липсетя эюря, олигархийа мейилляри функсионерляр иля сырави цзвлярин сосиал статуслары арасында олдуьу щямкарлар иттифагларында даща бариз шякилдя цзя чыхыр. П. Бурдйе бцрократик апарат иля она башчылыг едян сийаси лидер арасында гаршылыглы мцнасибятляри нязярдян кечиряряк, апаратын марагларынын тяшкилат цзвляринин яксяриййятинин марагларындан цстцн олмасына эятириб чыхаран сосиал шяраити мцяййянляшдирмишдир. 20 ясрин сону – 21 ясрин яввялляриндя сосиолоэийа вя политолоэийада эюстярилир ки, иътимаи нязарят олмадыгда бцрократик апарат мцстягил сийаси гцввяйя чевриля билир. Бу тенденсийанын гаршысыны алмаг цчцн тямсилчи демократийа ин-тлары ясас механизм щесаб едилир. Яд.: Битэм Д. Бюрократия // Социологи- ческий журнал. 1997. № 4; Масловский М. В. Политическая социология бюрократии. М., 1997; Бурдье П. Дух государства: генезис и структура бюрократического поля // Поэтика и политика. СПб., 1999; Weбер М. Wиртсъщафт унд Эеселлсъщафт Тцб., 2002; Вебер М. Политические работы (1895 – 1919). М., 2003.
Azərbaycan Milli Ensiklopediyası
| Sərlövhə: | Azərbaycan Milli Ensiklopediyası, “Azərbaycan” xüsusi cildi (Azərbaycan dilində) |
| Nəşriyyat: | "Azərbaycan Milli Ensiklopediyası" Elmi Mərkəzi |
| Nəşr yeri: | Bakı |
| Nəşr ili: | 2007 |
| ISBN: | 978-9952-441-01-7 |
| Səhifələrin sayı: | 881 |
| Sərlövhə: | Azərbaycan Milli Ensiklopediyası, I CİLD |
| Nəşriyyat: | "Azərbaycan Milli Ensiklopediyası" Elmi Mərkəzi |
| Nəşr yeri: | Bakı |
| Nəşr ili: | 2009 |
| ISBN: | 978-9952-441-02-4 |
| Səhifələrin sayı: | 608 |
| Sərlövhə: | Azərbaycan Milli Ensiklopediyası, II CİLD |
| Nəşriyyat: | "Azərbaycan Milli Ensiklopediyası" Elmi Mərkəzi |
| Nəşr yeri: | Bakı |
| Nəşr ili: | 2010 |
| ISBN: | 978-9952-441-05-5 |
| Səhifələrin sayı: | 604 |
| Sərlövhə: | Azərbaycan Milli Ensiklopediyası, III CİLD |
| Nəşriyyat: | "Azərbaycan Milli Ensiklopediyası" Elmi Mərkəzi |
| Nəşr yeri: | Bakı |
| Nəşr ili: | 2011 |
| ISBN: | 978-9952-441-07-9 |
| Səhifələrin sayı: | 604 |
| Sərlövhə: | Azərbaycan Milli Ensiklopediyası, “Azərbaycan” xüsusi cildi (rus dilində) |
| Nəşriyyat: | "Azərbaycan Milli Ensiklopediyası" Elmi Mərkəzi |
| Nəşr yeri: | Bakı |
| Nəşr ili: | 2012 |
| ISBN: | 978-9952-441-01-7 |
| Səhifələrin sayı: | 881 |
| Sərlövhə: | Azərbaycan Milli Ensiklopediyası, IV CİLD |
| Nəşriyyat: | "Azərbaycan Milli Ensiklopediyası" Elmi Mərkəzi |
| Nəşr yeri: | Bakı |
| Nəşr ili: | 2013 |
| ISBN: | 978-9952-441-03-1 |
| Səhifələrin sayı: | 608 |
| Sərlövhə: | Azərbaycan Milli Ensiklopediyası, V CİLD |
| Nəşriyyat: | "Azərbaycan Milli Ensiklopediyası" Elmi Mərkəzi |
| Nəşr yeri: | Bakı |
| Nəşr ili: | 2014 |
| ISBN: | 978-9952-441-10-9 |
| Səhifələrin sayı: | 592 |
| Sərlövhə: | Azərbaycan Milli Ensiklopediyası, VI CİLD |
| Nəşriyyat: | "Azərbaycan Milli Ensiklopediyası" Elmi Mərkəzi |
| Nəşr yeri: | Bakı |
| Nəşr ili | 2015 |
| ISBN: | 978-9952-441-11-6 |
| Səhifələrin sayı: | 608 |
БЦРОКРАТИЙА (щярфи мянада – дяфтярхана щюкмранлыьы; фр. буреау – бцро, дяфтярхана вя йун. κρατος – эцъ, щакимиййят, щюкмранлыг) – хцсуси пешя щазырлыьына малик вя дягиг мцяййян едилмиш сялащиййят чярчивясиндя формал гайдалара уйьун фяалиййят эюстярян вязифяли шяхслярдян ибарят идаряетмя апараты. “Б.” терминини илк дяфя 1745 илдя франсыз игтисадчысы В. де Гурне (1712–59) ишлятмишдир. Б. илк яввял дювлят идаряетмя системиндя мейдана эялмишдир. 20 ясрдя бцрократик апарат сянайе мцяссисяляриндя, сийаси партийаларда, щямкарлар иттифагларында, тящсил идаряляриндя йайылараг, щяр бир ири тяшкилатын айрылмаз елементиня чеврилди. Кцтляви шцурда вя сийаси публисистикада Б.-йа, бир гайда олараг, йалныз формализм, сяриштясизлик, коррупсийа кими негатив ъящятляр аид едилир. Сосиолоэийа вя политолоэийада бцрократик идаряетмянин щям позитив, щям дя негатив тяряфляри нязярдян кечирилир. Б. феноменинин нязяри тящлилиня 19 ясрин орталарындан башланылмышдыр. Франсада дювлят идаряетмя системининин тякамцлцнц тясвир едян А. де Токвил “кющня гайда” дюврц иля 1789 ил ингилабындан сонракы дюврцн инзибати идаряляри арасындакы варислилийи эюстярмишдир. Токвил ъямиййятин щаким тябягяси олан дювлят мямурларыны феодал аристократийасыны явяз едян йекъинс груп кими сяъиййяляндирмишдир. К. Маркс Б.-ны капиталист ъямиййятиндя щаким синфин – буржуазийанын аляти кими нязярдян кечирмиш, лакин мцяййян шяраитдя дювлят апаратынын синфи мараглардан асылы олмайараг щярякят етмясини мцмкцн саймышдыр (мяс., Бонапарт диктатурасы дюврцндя). М.Вебер Б.-нын классик нязяриййясини ишлямиш вя бцрократик тяшкилатын патримониал вя расионал типлярини фяргляндирмишдир. Гядим Шярг дювлятляриндя вя Авропанын мцтляг монархийаларында патримониал Б. мювъуд иди. Бу тип Б.-ны мямурларын кифайят гядяр ихтисаслашмамасы, онларын сялащиййятляринин дягиг бюлцнмямяси, тутдуглары дювлят вязифялярини мянимсямяйя мейилли олмалары фяргляндирирди. Беля идаряетмя типинин мцяййянедиъи яламяти щакимиййят мцнасибятляринин шяхсиййятдян асылы олмасы, щакимин ямрляринин истянилян формал гайдалардан цстцн тутулмасыдыр. 19 ясрин 2-ъи йарысында Гярби Авропа дювлятляриндя йени типли инзибати структур – расионал Б. тяшяккцл тапмаьа башлады. Бу тип структур цчцн формал-щцгуги башланьыъын цстцнлцйц сяъиййявидир. Веберя эюря, расионал Б. инкишаф етмиш сянайе ъямиййятиндя ян еффектив идаряетмя формасыдыр. Инзибати мясялялярин щяллиндя бцрократик апаратдан истифадя ян йцксяк дягиглийя, ардыъыллыьа, интизама наил олмаьа имкан верир. Б.-нын Вебер анализи тяшкилатларын со- сиолоэийасы чярчивясиндя тамамланмыш, бцрократик идаряетмянин ян йцксяк еффективлийи тезисиня йенидян бахылмышдыр. Мяс., Р.К. Мертон щесаб едирди ки, щяр щансы бцрократик апаратын иши онун идаряетмя фяалиййятинин еффективлийинин ашаьы дцшмясиня эятириб чыхаран ялавя фясадларла мцшайият олунур. М. Крозйейя эюря, бцрократик ийерархийанын мцхтялиф сявиййяляриндя идаряедиъи персонал юз груп марагларындан чыхыш едяряк информасийаны тящриф едир. Бу сябябдян тяшкилат рящбярлийинин инзибати персонал цзяриндя нязаряти лабцд олараг мящдудлашыр. Бц- рократик идаряетмянин еффективлийи тяшкилати гайдаларда нязярдя тутулмайан вязиййят йарандыгда да ашаьы дцшцр. Сийасят сосиолоэийасында партийаларда вя диэяр сийаси бирликлярдя идаряетмя апаратынын формалашмасынын тядгиг олунмасы ъящдляри эюстярилмишдир. 19 ясрин ахырлары – 20 ясрин яввялляриндя сийаси партийаларын бцрократлашмасы просесини М.Й. Ос- трогорски вя Р. Михелс тящлил етмишляр. Острогорскийя эюря, партийада бцрократик апаратын мейдана эялмяси иля тяшкилати структур цзяриндя нязарят функсионерлярин ялиня кечир, партийанын сырави цзвляри ися идаряетмядя иштиракдан кянарлашдырылырлар. Михелся эюря, партийаларын бцрократлашмасы нятиъясиндя щакимиййят програм мягсядляринин щяйата кечирилмясиня дейил, юз рящбяр мювгейини вя бунунла баьлы цстцнлцкляри сахламаьа ъан атан партийа мямурларынын ялиндя ъямляшир. С. Липсет тяшкилат дахилиндя щакимиййятин бюлцшдцрцлмясинин бцтцн ъямиййят чярчивясиндя статус фяргляринин бюлцшдцрцлмяси иля ялагясини Америка щямкарлар иттифагларынын тимсалында эюстярмишдир. Липсетя эюря, олигархийа мейилляри функсионерляр иля сырави цзвлярин сосиал статуслары арасында олдуьу щямкарлар иттифагларында даща бариз шякилдя цзя чыхыр. П. Бурдйе бцрократик апарат иля она башчылыг едян сийаси лидер арасында гаршылыглы мцнасибятляри нязярдян кечиряряк, апаратын марагларынын тяшкилат цзвляринин яксяриййятинин марагларындан цстцн олмасына эятириб чыхаран сосиал шяраити мцяййянляшдирмишдир. 20 ясрин сону – 21 ясрин яввялляриндя сосиолоэийа вя политолоэийада эюстярилир ки, иътимаи нязарят олмадыгда бцрократик апарат мцстягил сийаси гцввяйя чевриля билир. Бу тенденсийанын гаршысыны алмаг цчцн тямсилчи демократийа ин-тлары ясас механизм щесаб едилир. Яд.: Битэм Д. Бюрократия // Социологи- ческий журнал. 1997. № 4; Масловский М. В. Политическая социология бюрократии. М., 1997; Бурдье П. Дух государства: генезис и структура бюрократического поля // Поэтика и политика. СПб., 1999; Weбер М. Wиртсъщафт унд Эеселлсъщафт Тцб., 2002; Вебер М. Политические работы (1895 – 1919). М., 2003.
БЦРОКРАТИЙА (щярфи мянада – дяфтярхана щюкмранлыьы; фр. буреау – бцро, дяфтярхана вя йун. κρατος – эцъ, щакимиййят, щюкмранлыг) – хцсуси пешя щазырлыьына малик вя дягиг мцяййян едилмиш сялащиййят чярчивясиндя формал гайдалара уйьун фяалиййят эюстярян вязифяли шяхслярдян ибарят идаряетмя апараты. “Б.” терминини илк дяфя 1745 илдя франсыз игтисадчысы В. де Гурне (1712–59) ишлятмишдир. Б. илк яввял дювлят идаряетмя системиндя мейдана эялмишдир. 20 ясрдя бцрократик апарат сянайе мцяссисяляриндя, сийаси партийаларда, щямкарлар иттифагларында, тящсил идаряляриндя йайылараг, щяр бир ири тяшкилатын айрылмаз елементиня чеврилди. Кцтляви шцурда вя сийаси публисистикада Б.-йа, бир гайда олараг, йалныз формализм, сяриштясизлик, коррупсийа кими негатив ъящятляр аид едилир. Сосиолоэийа вя политолоэийада бцрократик идаряетмянин щям позитив, щям дя негатив тяряфляри нязярдян кечирилир. Б. феноменинин нязяри тящлилиня 19 ясрин орталарындан башланылмышдыр. Франсада дювлят идаряетмя системининин тякамцлцнц тясвир едян А. де Токвил “кющня гайда” дюврц иля 1789 ил ингилабындан сонракы дюврцн инзибати идаряляри арасындакы варислилийи эюстярмишдир. Токвил ъямиййятин щаким тябягяси олан дювлят мямурларыны феодал аристократийасыны явяз едян йекъинс груп кими сяъиййяляндирмишдир. К. Маркс Б.-ны капиталист ъямиййятиндя щаким синфин – буржуазийанын аляти кими нязярдян кечирмиш, лакин мцяййян шяраитдя дювлят апаратынын синфи мараглардан асылы олмайараг щярякят етмясини мцмкцн саймышдыр (мяс., Бонапарт диктатурасы дюврцндя). М.Вебер Б.-нын классик нязяриййясини ишлямиш вя бцрократик тяшкилатын патримониал вя расионал типлярини фяргляндирмишдир. Гядим Шярг дювлятляриндя вя Авропанын мцтляг монархийаларында патримониал Б. мювъуд иди. Бу тип Б.-ны мямурларын кифайят гядяр ихтисаслашмамасы, онларын сялащиййятляринин дягиг бюлцнмямяси, тутдуглары дювлят вязифялярини мянимсямяйя мейилли олмалары фяргляндирирди. Беля идаряетмя типинин мцяййянедиъи яламяти щакимиййят мцнасибятляринин шяхсиййятдян асылы олмасы, щакимин ямрляринин истянилян формал гайдалардан цстцн тутулмасыдыр. 19 ясрин 2-ъи йарысында Гярби Авропа дювлятляриндя йени типли инзибати структур – расионал Б. тяшяккцл тапмаьа башлады. Бу тип структур цчцн формал-щцгуги башланьыъын цстцнлцйц сяъиййявидир. Веберя эюря, расионал Б. инкишаф етмиш сянайе ъямиййятиндя ян еффектив идаряетмя формасыдыр. Инзибати мясялялярин щяллиндя бцрократик апаратдан истифадя ян йцксяк дягиглийя, ардыъыллыьа, интизама наил олмаьа имкан верир. Б.-нын Вебер анализи тяшкилатларын со- сиолоэийасы чярчивясиндя тамамланмыш, бцрократик идаряетмянин ян йцксяк еффективлийи тезисиня йенидян бахылмышдыр. Мяс., Р.К. Мертон щесаб едирди ки, щяр щансы бцрократик апаратын иши онун идаряетмя фяалиййятинин еффективлийинин ашаьы дцшмясиня эятириб чыхаран ялавя фясадларла мцшайият олунур. М. Крозйейя эюря, бцрократик ийерархийанын мцхтялиф сявиййяляриндя идаряедиъи персонал юз груп марагларындан чыхыш едяряк информасийаны тящриф едир. Бу сябябдян тяшкилат рящбярлийинин инзибати персонал цзяриндя нязаряти лабцд олараг мящдудлашыр. Бц- рократик идаряетмянин еффективлийи тяшкилати гайдаларда нязярдя тутулмайан вязиййят йарандыгда да ашаьы дцшцр. Сийасят сосиолоэийасында партийаларда вя диэяр сийаси бирликлярдя идаряетмя апаратынын формалашмасынын тядгиг олунмасы ъящдляри эюстярилмишдир. 19 ясрин ахырлары – 20 ясрин яввялляриндя сийаси партийаларын бцрократлашмасы просесини М.Й. Ос- трогорски вя Р. Михелс тящлил етмишляр. Острогорскийя эюря, партийада бцрократик апаратын мейдана эялмяси иля тяшкилати структур цзяриндя нязарят функсионерлярин ялиня кечир, партийанын сырави цзвляри ися идаряетмядя иштиракдан кянарлашдырылырлар. Михелся эюря, партийаларын бцрократлашмасы нятиъясиндя щакимиййят програм мягсядляринин щяйата кечирилмясиня дейил, юз рящбяр мювгейини вя бунунла баьлы цстцнлцкляри сахламаьа ъан атан партийа мямурларынын ялиндя ъямляшир. С. Липсет тяшкилат дахилиндя щакимиййятин бюлцшдцрцлмясинин бцтцн ъямиййят чярчивясиндя статус фяргляринин бюлцшдцрцлмяси иля ялагясини Америка щямкарлар иттифагларынын тимсалында эюстярмишдир. Липсетя эюря, олигархийа мейилляри функсионерляр иля сырави цзвлярин сосиал статуслары арасында олдуьу щямкарлар иттифагларында даща бариз шякилдя цзя чыхыр. П. Бурдйе бцрократик апарат иля она башчылыг едян сийаси лидер арасында гаршылыглы мцнасибятляри нязярдян кечиряряк, апаратын марагларынын тяшкилат цзвляринин яксяриййятинин марагларындан цстцн олмасына эятириб чыхаран сосиал шяраити мцяййянляшдирмишдир. 20 ясрин сону – 21 ясрин яввялляриндя сосиолоэийа вя политолоэийада эюстярилир ки, иътимаи нязарят олмадыгда бцрократик апарат мцстягил сийаси гцввяйя чевриля билир. Бу тенденсийанын гаршысыны алмаг цчцн тямсилчи демократийа ин-тлары ясас механизм щесаб едилир. Яд.: Битэм Д. Бюрократия // Социологи- ческий журнал. 1997. № 4; Масловский М. В. Политическая социология бюрократии. М., 1997; Бурдье П. Дух государства: генезис и структура бюрократического поля // Поэтика и политика. СПб., 1999; Weбер М. Wиртсъщафт унд Эеселлсъщафт Тцб., 2002; Вебер М. Политические работы (1895 – 1919). М., 2003.
